在看周朝分封地圖的時候，往往會有一個疑問，既然分封時周天子主持的，為什麼地圖的上週天子領土那麼小？為什麼不給自己封一個最大的疆域呢？周天子不斷的分封，就不怕有一天把土地封完了麼？
這是常見的地圖，周只有鄭、宋般大小
其實，這個問題很簡單，除了諸侯自己往夷狄地區開脫疆土外，更重要的是西周時期，還沒有如後世一般的國界概念，所以我們看的春秋及以前的古地圖，其實只有標註國名而沒有國界劃分。
春秋及以前地圖只標註國名而無國界
另外西周分封之初理所當然的給自己留下了最大的版圖，無論是國家疆域還是都城大小、人口、軍隊，周王室都給自己留下的最大。
但是，這與我們常規理解的並不太一樣。
所謂的“國”，更多的指都城以內範圍。西周時期的國家對於疆域沒有特別大的劃分，周天子以及諸侯國，都城城郭以內稱為國，都城百里之內稱為郊，郊以外稱“野”，也稱“遂”
西周分封建國的模式是，打下一個據點，然後在據點上建立自己的都城，都城及四郊內住的是“國人”，設六鄉。
都城百里之外稱為“野”，住的是“野人”即原來的土著居民等，野設六遂。
國野制也稱鄉遂制
- 六鄉六遂
《周禮》規定周王室是六鄉六遂，公國三鄉三遂，侯國、伯國二鄉二遂，子國、男國一鄉一遂。
何為六鄉？
比、閭、族、黨、州、鄉。
五家為比，五比為閭，四閭為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉，一鄉有一萬兩千五百人。
住在鄉里的都是國人，西周時期只有國人才可以當兵，一鄉出一軍，所以周天子是六軍，公國三軍，依次減少。
何為六遂？
六遂：鄰、裡、酇、鄙、縣、遂。
五家為鄰，五鄰為裡，四里為酇，五酇為鄙，五鄙為縣，五縣為遂
住在野的人，也被稱為野人，沒有當兵、受教育的權利，要向國家貢獻勞動力與勞動產品
- 分封疆域：
諸公之地封疆方五百里；諸侯之地封疆方四百里；諸伯之地封疆方三百里；諸子之地，封疆方二百里；諸男之地，封疆方百里。
諸公之地都要方五百里，天子之地怎麼也得方千里。
《周禮·夏官》：乃辨九服之邦國，方千里曰王畿
- 都城大小：
王城方九里，公七里，侯伯五里。
不僅都城大小，連城牆高低、城門多少，城中宮殿大小，《周禮》都有詳細的規定。
周天子在政治地位上把自己放在了最頂層，又怎麼不會設置相應的政策保護自己呢？
《周禮》非常詳細的為周天子爭奪最大的利益。所以周天子沒有我們想的那麼傻，把土地都分給別人，自己就保留一點點。實際上，分封之初，周天子毫無疑問是疆域最大、人口最多、戰鬥力最強的。
當然更不用擔心周天子把土地分完了，沒得分，按照周天子的規定，華夏土地上必然還有龐大的野外區域存在，可以進行封邦建國。
但是，春秋時期禮樂崩壞，諸侯都不再那麼遵守《周禮》的規定，兼併戰爭以及對夷狄擴張，很快就讓一些諸侯國強大起來。
而《周禮》的最大受益者周天子，在面對時代變革時，想要保住自己的最大利益，最好的方式就是維護周禮，可惜當所有人都在拋棄《周禮》的時候，周天子的行為已經與時代格格不入，只能越來越弱
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