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為落實《中央1號文件》部署，全面推進種植業高質量發展，農業農村部制定了《2019年種植業工作要點》，明確提出保證棉花自給水平，完善棉花扶持政策，促進棉花生產向優勢產區集中，鼓勵規模化生產，力爭將棉花面積穩定在5000萬畝左右，保證必要的自給水平。這是農業農村部掛牌成立以來，首次對國內棉花種植面積提出明確目標。
據國家棉花市場監測系統統計，2018年國內棉花種植總面積為4900.1萬畝，較2017年的4980.8萬畝減少80.7萬畝，面積減少主要地區是黃河流域和長江流域，其中新疆地區2018年植棉面積為3457.0萬畝，較2017年3381.4萬畝增加了75.6萬畝。
按照2018年的棉花平均單產124公斤/畝測算，如果2019年棉花面積達到5000萬畝規模，總產量將達到620萬噸，較2018年的607.5萬噸有望增加12.5萬噸。
2019年新疆植棉意向增加。主要原因：一是根據2018年《新疆棉花市場價格監測實施方案》，新疆棉花目標價格出現的新變化利於提高棉農植棉積極性；二是今年兵團農牧團場改革後，團場職工以身份地方式承包原土地，取消地租，棉花種植成本大幅價低；三是儘管2018年度新疆籽棉收購均價略降，但是新疆棉質量的提高抵消了籽棉收購價格同比下降的影響。進入4月，南疆和田、喀什、阿克蘇等地棉農已開始播種，庫爾勒和兵團開播一般稍晚5-7天，而北疆播種預計4月中旬前後開始。2019年新疆植棉面積到底是增還是減，比例有多大？從目前多方反饋來看，2019年新疆種植面積基本穩定，不會有大的調整。
2019年新疆棉花種植會出現哪些變化呢？從幾家種子公司、農資經銷商和棉花加工企業反映的情況來看可歸納如下幾點：
一、新疆棉花種植相較糧食作物比價效應雖然減弱，但在目標價格補貼的保障下對農民仍有較強吸引力。南疆一些農民表示，在不計人工成本的情況下，糧食作物毛收入低於棉花，其它種植藥材、果蔬等收益雖然較好，但對大部分農民而言投資大、資金回收期長、風險高。
二、南疆機採棉種植面積繼續擴大，地方規模化種植、施肥、打藥、採收等有望提速。從統計看，2018/19年度新疆40%衣分機採棉、手摘棉交售價差仍達到0.6-1.20元/公斤，但二者3128/3129級皮棉的銷售價僅相差200-400元/噸，因此隨著南疆部分軋花廠進行技改，機採棉將更受棉花加工企業歡迎。而在農資、管理投入相差不大的情況下，考慮到機採棉、手摘棉拾花費支出相差1.20-1.50元/公斤（含拾花人工差旅、住宿、飲食等），再加上拾花人員年年嚴重短缺，農民在條件允許的情況下也傾向於種植機採棉。不過2018/19年度南疆機採棉普遍存在雜質大、斷裂比強度低的問題，需要種子公司、採收人員、棉花加工企業逐一解決。
三、長絨棉種植面積較2018年擴大，除阿瓦提縣外，沙雅縣、新和縣、庫車縣等地長絨棉產量和品質也值得關注。調查來看，2018/19年度新疆長絨棉交售價與細絨棉交售價一度拉大到2元/公斤左右，對阿克蘇、庫爾勒等地農民刺激比較大。
柯坪縣、阿瓦提縣等地長絨棉種植戶表示，少數長絨棉單產（籽棉）也能達到300公斤/畝左右，稍低於“新陸中”系列品種甚至持平（物化、人工投入成本大），再加上長絨棉目標價格補貼標準稍高一些，因此種植長絨棉的收益高於細絨棉和糧食作物。另外，我國紡織業產品結構、設備全面升級與中美貿易問題導致美皮馬棉進入中國市場遇阻等利好疊加，2019年長絨棉種植呈較為明顯的擴長趨勢。
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