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为落实《中央1号文件》部署，全面推进种植业高质量发展，农业农村部制定了《2019年种植业工作要点》，明确提出保证棉花自给水平，完善棉花扶持政策，促进棉花生产向优势产区集中，鼓励规模化生产，力争将棉花面积稳定在5000万亩左右，保证必要的自给水平。这是农业农村部挂牌成立以来，首次对国内棉花种植面积提出明确目标。
据国家棉花市场监测系统统计，2018年国内棉花种植总面积为4900.1万亩，较2017年的4980.8万亩减少80.7万亩，面积减少主要地区是黄河流域和长江流域，其中新疆地区2018年植棉面积为3457.0万亩，较2017年3381.4万亩增加了75.6万亩。
按照2018年的棉花平均单产124公斤/亩测算，如果2019年棉花面积达到5000万亩规模，总产量将达到620万吨，较2018年的607.5万吨有望增加12.5万吨。
2019年新疆植棉意向增加。主要原因：一是根据2018年《新疆棉花市场价格监测实施方案》，新疆棉花目标价格出现的新变化利于提高棉农植棉积极性；二是今年兵团农牧团场改革后，团场职工以身份地方式承包原土地，取消地租，棉花种植成本大幅价低；三是尽管2018年度新疆籽棉收购均价略降，但是新疆棉质量的提高抵消了籽棉收购价格同比下降的影响。进入4月，南疆和田、喀什、阿克苏等地棉农已开始播种，库尔勒和兵团开播一般稍晚5-7天，而北疆播种预计4月中旬前后开始。2019年新疆植棉面积到底是增还是减，比例有多大？从目前多方反馈来看，2019年新疆种植面积基本稳定，不会有大的调整。
2019年新疆棉花种植会出现哪些变化呢？从几家种子公司、农资经销商和棉花加工企业反映的情况来看可归纳如下几点：
一、新疆棉花种植相较粮食作物比价效应虽然减弱，但在目标价格补贴的保障下对农民仍有较强吸引力。南疆一些农民表示，在不计人工成本的情况下，粮食作物毛收入低于棉花，其它种植药材、果蔬等收益虽然较好，但对大部分农民而言投资大、资金回收期长、风险高。
二、南疆机采棉种植面积继续扩大，地方规模化种植、施肥、打药、采收等有望提速。从统计看，2018/19年度新疆40%衣分机采棉、手摘棉交售价差仍达到0.6-1.20元/公斤，但二者3128/3129级皮棉的销售价仅相差200-400元/吨，因此随着南疆部分轧花厂进行技改，机采棉将更受棉花加工企业欢迎。而在农资、管理投入相差不大的情况下，考虑到机采棉、手摘棉拾花费支出相差1.20-1.50元/公斤（含拾花人工差旅、住宿、饮食等），再加上拾花人员年年严重短缺，农民在条件允许的情况下也倾向于种植机采棉。不过2018/19年度南疆机采棉普遍存在杂质大、断裂比强度低的问题，需要种子公司、采收人员、棉花加工企业逐一解决。
三、长绒棉种植面积较2018年扩大，除阿瓦提县外，沙雅县、新和县、库车县等地长绒棉产量和品质也值得关注。调查来看，2018/19年度新疆长绒棉交售价与细绒棉交售价一度拉大到2元/公斤左右，对阿克苏、库尔勒等地农民刺激比较大。
柯坪县、阿瓦提县等地长绒棉种植户表示，少数长绒棉单产（籽棉）也能达到300公斤/亩左右，稍低于“新陆中”系列品种甚至持平（物化、人工投入成本大），再加上长绒棉目标价格补贴标准稍高一些，因此种植长绒棉的收益高于细绒棉和粮食作物。另外，我国纺织业产品结构、设备全面升级与中美贸易问题导致美皮马棉进入中国市场遇阻等利好叠加，2019年长绒棉种植呈较为明显的扩长趋势。
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