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今年《政府工作報告》提出，要堅持創新引領發展，培育壯大新動能，要在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫。而據統計，在《政府工作報告》中，“科技”一詞出現了18次，“科技創新”作為整體一共出現5次。
隨著我國經濟從高速增長轉向高質量增長，創新驅動已經成為我國經濟發展戰略的核心。進入新世紀以來，我國科技經費投入不斷創下新高，並連續多年保持兩位數的增長，這在全球範圍內都絕無僅有。國家統計局3月5日發佈數據顯示，2018年我國研究與試驗發展經費投入總量超1.96萬億元，同比增長11.6%。
不斷增加的研發經費投入，換來的是科技創新領域的豐碩成果。但與美國等發達國家相比，我國研發整體水平仍然存在大而不強、多而不優的情況。按照科技“三步走”戰略目標，到2020年我國要進入創新型國家行列，如今僅剩兩年時間，我國離創新型國家還有多遠？
●南方日報駐京記者 趙曉娜
創新驅動發展戰略
成為全新“高點”
2019年《政府工作報告》中指出，改革創新科技研發和產業化應用機制，大力培育專業精神，促進新舊動能持續轉換。中國科學技術大學合肥微尺度物質科學國家實驗室副研究員、科技與戰略風雲學會會長袁嵐峰表示，從今年的政府工作報告中可以感受到，科技創新已經越來越成為國家進步的根本推動力。
“人類進步的本質，就是科技的進步。”袁嵐峰認為，當今世界，所有的發達國家都是科技先進的國家，從根子上說，科技水平決定了一個國家生產力的上限。在我國，新興產業已經產生了大量的經濟效益，成為發展新動能，日益成為國民經濟的支柱。
事實上，新中國成立後特別是改革開放以來，黨和政府高度重視科技事業。從“向科學進軍”到迎來“科學的春天”，從“科學技術是第一生產力”到“創新是引領發展的第一動力”，中國科技一直在搶抓機遇，不斷開拓創新。
盤古智庫學術委員會副主任、科技部辦公廳原調研室主任胥和平曾參與多項科技政策的制定。在他看來，黨的十八大以來，我國科技政策出現的一個重大變化，就是提出實施創新驅動發展戰略，這又是一個新的高點，這跟以往是很不一樣的。
黨的十八大以來，貫穿一系列科技政策的核心，就在於創新驅動發展戰略。2012年，中共中央、國務院發佈《關於深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》，提出實施和推動創新驅動戰略。
2015年3月13日，國務院發佈《關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》明確，加快實施創新驅動發展戰略，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，激發全社會創新活力和創造潛能。
2016年8月，國務院正式發佈《“十三五”國家科技創新規劃》，這是首次將“科技創新”作為一個整體進行頂層規劃，不僅包含科技政策，還包括配套的經濟、財稅、貿易、產業、金融、知識產權保護等相關政策。
研發支出繼續保持
兩位數增長
隨著科技政策的不斷演變、科技體制改革的不斷深化，我國研發投入持續增加，科研基礎條件大為改善，我國已成為世界科技投入大國。
進入新世紀以來，我國科技經費投入不斷創下新高。數據顯示，2006年我國提出自主創新戰略以來，研發經費支出年平均增長達到19.59%，相繼超過了韓國、英國、法國、德國和日本。
而根據經合組織的數據，2016年中國的研發支出是4102億美元，僅次於美國的4643億美元，比整個歐盟高出17%，是日本的2.7倍，德國的3.9倍，法國的7.4倍，英國的9.6倍，俄羅斯的11倍。
令人振奮的是，這一數字仍在不斷攀升，並繼續保持兩位數增長。國家統計局3月5日發佈的《2018年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2018年我國研究與試驗發展（R&D）經費投入總量超1.96萬億元，同比增長11.6%。黨的十八大以來，科技進步貢獻率由52.2%提高到58.5%，重大創新成果不斷湧現，大眾創業、萬眾創新蓬勃發展。
而作為國際上通用的、反映國家科技投入水平的核心指標，我國的研發經費投入強度（研發經費與GDP之比）2002年首次突破1%；2014年又邁上2%新臺階，達到2.02%；2018年提升至2.18%，引發全球矚目。
“我國經濟體量增長快，這個成績的取得是在GDP達到90萬億這樣大規模體量下完成，非常不容易。”胥和平表示。
科技部負責人表示，2018年我國研究與試驗發展（R&D）經費支出超過歐盟15國平均水平，研發人員總量居世界第一，發明專利申請量和授權量居世界首位，科技作為創新驅動發展“第一動力”的作用更加凸顯。
不斷增加的研發經費投入，換來的是科技創新領域的豐碩成果。2月27日，科技部基礎研究管理中心召開“2018年度中國科學十大進展專家解讀會”，發佈了2018年度中國科學十大進展。其中，基於體細胞核移植技術成功克隆出獼猴、創建出首例人造單染色體真核細胞、揭示抑鬱發生及氯胺酮快速抗抑鬱機制、研製出用於腫瘤治療的智能型DNA納米機器人、測得迄今最高精度的引力常數G值、調控植物生長——代謝平衡實現可持續農業發展、將人類生活在黃土高原的歷史推前至距今212萬年等列入其中。
基礎前沿研究能力
有待提升
“科研成果湧現，是多年來在科技創新重點領域長期堅持研發取得成果的集中體現；也是深化改革激發活力、加強政策引導激勵，以及科技創新投入、金融等協同推進的結果。”中國科學院院長白春禮說。
不過，蓬勃發展的科技創新領域，仍然存在不少短板與不足。與發達國家相比，我國研發整體水平仍然存在大而不強、多而不優的情況，基礎前沿研究能力仍然不足，缺乏顛覆性創新技術。
長期觀察科技政策的人士認為，基礎研究為應用研究與試驗發展提供支持和保障，基礎研究投入比例決定了國家的中長期競爭力。德國和日本重視基礎研究投入，而我國的基礎研究投入有待提升。
南方日報記者根據公開數據測算，2009年，我國基礎研發經費在研發經費中的佔比達到5.01%，隨後又重新跌回4%，直到6年後的2015年，這一比例才重新站回5%的臺階，但至今仍未突破6%。而在發達國家，這一指標普遍超過15%，差距巨大。
“總的來講，一切科學技術的源頭還是基礎研究。”兩會上，科技部部長王志剛在答記者問時表示，對中國科技界來講，基礎研究的能力和產出是我們的一個短板。我們對基礎研究應該要給予足夠重視，否則科技創新就沒有源頭了。
在胥和平看來，我國處在產業轉型發展的關鍵時期，這其中產業的很多新興技術不斷成長和發育，一些傳統技術正在不斷更優化，都給企業帶來了技術創新多方面的空間和機遇，這就需要企業、產業界、投資界更多關心技術創新、推動自主創新，從應用層面去推動我國科技的發展。
今年《政府工作報告》也要求，加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，強化原始創新，加強關鍵核心技術攻關，進一步提高基礎研究項目間接經費佔比。
而具體到每個科研人，如果談到最大的“煩惱”，就是項目經費管理的繁瑣。“科學家要掌握財務知識，如果能精通會計業務就更好”，道出了科研人員對科研經費管理過於呆板的無奈。
“科技創新本質上是人的創造性活動。要充分尊重和信任科研人員，賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。”《政府工作報告》提出，將開展項目經費使用“包乾制”改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用，要在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫。
未來兩年研發投入
每年要增13.5%以上
“我國有世界上最大規模的科技人才隊伍，營造良好的科研生態，就一定能夠迎來各類英才競現、創新成果泉湧的生動局面。”《政府工作報告》提出。
按照《國家創新驅動發展戰略綱要》提出的三步走戰略目標，到2020年要進入創新型國家行列，到2030年躋身創新型國家前列；到2050年建成世界科技創新強國，這被認為是我國現代化過程的重大任務。
如今，距離2020年僅有兩年時間，我國離創新型國家，還有多遠？在科技部召開的全國科技工作會議上，科技部對創新型國家進行描述，即科技實力和創新能力要走在世界前列。
王志剛認為，“是否進入創新型國家，就看經濟發展戰略的制定是不是把科技創新作為核心要素，發展的動力是不是更多地依靠科技創新，勞動主體是不是更多具備科技創新能力和精湛的技能，國家競爭力和綜合國力是不是更多地用科技創新能力和水平來衡量，是不是有一大批高水平的高校、企業、研究院所，科技合作是不是成為國與國合作的一個重要內容，同時全民科學素質是不是有個較大的提高……”
根據世界知識產權組織發佈的報告顯示，中國的全球排名從2017年的第22位上升到2018年的第17位，首次也是唯一一個進入全球創新指數前20名的中等收入經濟體。
世界知識產權組織總幹事弗朗西斯·高銳表示，中國的表現是今年全球創新指數報告中最突出的內容。中國排名的快速上升反映出中國領導層設置的戰略方向，即發展世界級的創新能力，同時將中國經濟發展的結構性基礎轉向依賴創新的知識密集型產業，以此保持競爭優勢。
不過，根據“十三五”規劃，我國預期2020年的研發投入強度要達到2.5%的創新型國家標準。如今僅剩兩年時間，研發投入強度離創新型國家標準還差0.32個百分點的距離。諸多專家坦言，完成任務並不容易。
袁嵐峰則給出了更為具體的指標：考慮到GDP增長率在6.5%左右，這意味著在剩下的兩年中，每年的研發投入都要增加13.5%左右，才能達到既定的目標，“這是一個重大的挑戰。”
“當然，現在講到進入創新型國家，我們還是有短板的。”王志剛也坦承，科技部未來將更多地、緊緊地依靠廣大科技人員，更好地去傾聽和服務大學、科研機構、企業和社會一切願意參與科技創新活動的人。
策劃統籌：鬱石
■對話
專家：我國科技發展仍存在“短板”
基礎性研究要努力跟上
顛覆性創新要實現超越
嘉賓名片
胥和平 盤古智庫學術委員會副主任、科技部辦公廳原調研室主任
張士運 北京科技戰略決策諮詢中心學術帶頭人、北京科學學研究中心主任
我國研發經費投入強度已接近發達國家水平
南方日報：從2013年起，我國研發經費就穩居全球第二。國家統計局最近發佈的數據顯示，2018年我國研究與試驗發展（R&D）經費投入總量超1.96萬億元，同比增長11.6%。這個增速在全球是怎樣的水平？
胥和平：在過去20年裡，中國的科研經費增長是全世界唯一最快的。要知道，在2000年，我國全社會研發費用還沒有超過1000億元，在這17年的時間裡，我們的研發費用逼近2萬億，這令全世界目瞪口呆。當時我到世界各國去開會，不少國家表示非常羨慕，說中國研發經費增長不得了，現在我們的科研經費遠遠超過日本。
張士運：從R&D經費規模來說，我國僅次於美國，位居全球第二。從增速來說，雖然我國是發展中國家，但連續多年以兩位數的增速超過美國、日本、德國這些發達國家的增速很多，增速保持世界前列。自2012年以來，發達國家如美國、德國、英國研發投入增速相對平穩，保持在5%左右的水平。
南方日報：上述《統計公報》還顯示，2018年我國研發經費投入強度提升至2.18%。這在國際上是個怎樣的水準？按照計劃，到2020年，我國研發經費投入強度將達到2.50%，達到創新型國家的水平，您認為這一任務能否完成？
胥和平：2.18%的研發投入強度在國際上是中等偏上水平。從國際上來看，以色列、韓國的研發投入強度是最高的，達到或接近4%；美國的研發投入強度在2.5%以上，也是比較高的；去年歐盟國家的研發投入強度是2.13%左右，因此我們超過了歐盟國家平均水平，這是很令人振奮的。
到2020年實現研發投入強度達到2.5%，有人士測算，還是存在一些困難的。不過，我們現在正在努力，差距不會太遠。更重要的在於，我國經濟體量增長太快，這個成績的取得是在GDP達到90萬億元的規模體量下完成，這個增長非常不容易。
張士運：從研發投入強度來看，近年來，我國一直在穩步提升。2014年達到2.02%，首次突破2%；2017年達到2.13%，2018年又有所提升。作為一個發展中國家，2.18%的研發經費投入強度是接近發達國家水平的，這說明國家對科技的投入特別重視。
根據2016年的排名，我國研發投入強度排在11位，在發展中國家是領先的，接近於發達國家。至於2020年達到2.5%的投入強度，目前來看比較難實現。
但是在這一方面，政府正在積極發揮作用，政府的投入越來越大，也將吸引社會各個方面尤其是企業的投入，如果能夠形成全社會投入、特別是大企業的積極性，我感覺還是有希望的，即使實現不了，也會接近這個目標。
應推動企業更多參與自主創新
南方日報：進行科技創新風險大、不確定性程度高，快速增長的科研經費，為我們科技事業發展帶來怎樣的機遇？
胥和平：這些年，我國科技事業發展迅猛，無論是技術研究還是企業基礎創新都有很大的進步，但是目前來看我們一些基礎研究原創性的東西較少，一些核心關鍵技術還存在短板，這些方面都需要更多經費長期穩定持續投入。研發經費的這種快速增長，給我們加大科技的原創性投入和基礎研發提供了更多的資金保障，應該說態勢非常好的。
張士運：科研經費的大量投入，不但代表著政府對科技的重視程度，更重要的是它可以激發社會從事科技創新的積極性，這是我國是否能抓住新一輪科技革命、實現產業變革重大機遇的一個決定性力量。
南方日報：整體來說，我國科技發展的短板在哪裡？未來應該在哪些方面著重發力？
胥和平：科技事業的發展，是一個很大的體系，包括基礎研究和應用性研究，有技術開發也有產品開發，這是一個非常複雜的問題。有時候我們在有些領域發展快一些，有些地方可能條件不具備，發展得慢一些，這都是正常現象。
現在我們通過去年國際形勢的變化，我們進一步強化了一種認識，那就是要科技發展得長久，我們必須在原創性研究、基礎研究上取得更大的進步；要贏得未來國際科技競爭，我們必須在一些核心關鍵技術上有更大的投入、更大的突破，能獲得更多話語權，這一點中央在最近一兩年的各種文件裡都有所體現，我想這是我們需要進一步努力的。
從企業層面來講，我國處在產業轉型發展的關鍵時期，這其中產業的很多新興技術不斷成長和發育，一些傳統技術正在不斷更優化，都給企業帶來了技術創新多方面的空間和機遇，這就需要企業、產業界、投資界更多關心技術創新，能夠推動自主創新，從應用層面去推動我國科技的發展。
張士運：未來我國科技事業發展，我認為最重要的是原創創新的能力要加強，這主要體現在兩個方面：一個是基礎研究、前沿研究，我們要努力跟上；另外一個，就是我們實現顛覆性技術的創新不但要跟上，還要實現超越。
在自然科學領域，目前我國諾貝爾獎獲得者僅有屠呦呦一個人，而這代表的是原始創新能力。另外一個衡量一個原始創新能力很重要的指標，就是基礎研究佔研發經費的佔比，目前我國在5%多一點。即使在北京這樣一個全國科技資源最集中、經費最密集的地方，這一指標也僅在12%—14%左右，沒有達到發達國家15%以上的普遍水平，這裡的差距還是比較大的，我們需要迎頭趕上。
另外一個指標——高被引科學家數，就是那些所著論文被引用頻次很高的全球頂尖科學家。這個方面我們和美國有一定差距。2017年，我國高被引科學家不到250名，和美國相差6倍多，這些頂尖的科學家還比較缺乏，需要我們去努力。
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