近年來，國家高度重視創新創業問題，並且在不斷的鼓勵青年人、莘莘學子創新創業，不僅如此國家也一直高度重視農民工和退役士兵等人員的返鄉下鄉創業工作，近年來有一系列的決策部署。農民工等返鄉下鄉創業的總體情況如何？他們創業當中遇到哪些問題？該如何解決？近日，人社部副部長張義珍在國務院政策例行吹風會上對這些問題進行了回應。
據瞭解近年來，返鄉創業的氛圍日趨濃厚，帶動就業的效應日益凸顯，返鄉下鄉創業工作取得積極進展，主要表現在：
❶ 返鄉下鄉創業觀念深入人心。現在更多的人關注創業，也有更多的人關注到鄉村去創業。
❷ 創業環境不斷優化。各地黨委、政府對於營造創業環境給予了更多關注，也出臺了很多具體措施。
❸ 創業主體明顯增加。現在農民工返鄉創業和其他相關人員到農村創業的主體明顯增長，且創業範圍不僅僅是農業，而是覆蓋一二三產業。
❹ 帶動就業效應日益凸顯。根據調查情況，平均每名返鄉創業者能帶動4名新就業人員。
人社部對2000個村進行了監測，在2017年的第四季度返鄉農民工中，有10.9%的人員選擇了創業。就農業部掌握的相關數據來看，目前返鄉創業的人員已經超過了700萬。
雖然取得了一定的成績，但各地依然存在不平衡的問題。張義珍表示，目前還存在政策不完善、不配套、不落實、不落地的問題，部分群眾對有關政策不瞭解，一些創業人員在融資、用地、服務方面存在一些困難，人才方面存在不足和匱乏，還有如何應對創業過程中的風險方面能力不足或措施不足等問題。
針對這些方面的突出問題和難題，有關部門研究提出了支持農民工等人員返鄉下鄉創業的新政策。有關的政策已經經過國務院常務會議研究通過，近日將下發相關文件。
2015年，國務院辦公廳先後印發實施了《關於支持農民工等人員返鄉創業的意見》和《關於推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，2016年印發實施了《關於支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》。
這次出臺的《關於進一步推進支持農民工等人員返鄉下鄉創業的意見》跟以往相比有何不同？張義珍表示，不同主要體現在政策完善和政策落實方面。
在政策完善方面
❶ 將一次性的創業補貼試點政策拓展到首次創業、正常經營一年以上的返鄉創業農民工；
❷ 允許地方對回遷或者購置生產設備的創業企業給予一定補貼；
❸ 將現有的“政府+銀行+保險”這樣的創新融資模式推廣到返鄉下鄉創業企業；
❹ 將服務返鄉下鄉創業納入到畢業生基層服務項目的內容。對於貧困地區服務期滿的畢業生，可以通過直接考察等方式進入服務地的鄉鎮事業單位。
在推動政策落實方面
❶ 針對培訓、服務和人才支撐不足的問題，提出五項行動：返鄉下鄉創業培訓專項行動、返鄉下鄉創業帶頭人培養計劃、返鄉下鄉創業服務能力提升行動、育才強企計劃和引才回鄉工程；
❷ 針對創業者缺信用、缺擔保等問題，提出建立兩項機制：返鄉下鄉創業人員信息共享機制和信用鄉村、信用園區推薦免擔保機制；
❸ 針對前期各地不平衡的情況，特別提出發揮好縣級政府的主體責任，支持其整合資金項目和服務資源，創建一批返鄉下鄉創業的示範縣市。
調研發現，很多返鄉下鄉創業人員最關注的還是資金問題，有些地方融資難的問題一定程度上仍然存在。一些在農村的創業人員信用相對較低、擔保相對較難、抵質押物不充足、基層融資渠道不多等也使得創業過程中融資問題更為突出。
針對這些問題，這一次的政策提出：
❶ 要健全農村的金融體系。國有商業銀行要合理賦予縣域支行信貸業務審批權限，鼓勵在創業較為集中的縣域設立村鎮銀行等金融機構，提高縣鄉金融覆蓋率。
❷ 要加大政策的落實。要落實完善創業擔保貸款政策，適當提高對於返鄉下鄉創業企業貸款不良率容忍度，納入農村金融、中小企業金融服務的重點支持範圍，結合農村創業企業的特點，進一步在政策落實上加大針對性。
❸ 健全信用機制。一是建立返鄉下鄉創業人員的信息共享機制，探索建立返鄉下鄉創業人員的誠信臺賬和信息庫；二是探索建立信用鄉村、信用園區推薦免擔保機制。
❹ 進一步拓展融資渠道，開展農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點，探索進一步拓寬農村有效抵押物範圍，完善違約處置等制度設計。同時，要把“政府+銀行+保險”創新融資模式推廣到返鄉下鄉的創業企業。
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