近日，市委辦公廳、市政府辦公廳聯合印發《青島市深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案》（以下簡稱《實施方案》），持續深入推進“簡政放權、放管結合、優化服務”改革，進一步降低制度性交易成本，聚焦解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等突出問題。全市將以政府為企業和群眾辦事“一次辦好”為改革理念和目標，進一步深化“互聯網+政務服務”，持續推進一流營商環境提升年“七大行動”，全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優、群眾獲得感強”的國內一流營商環境，切實增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。 《實施方案》包括11個方面共計28條具體措施。
■推進政務服務“一次辦好”
●公佈“一次辦好”事項清單
明確“一次辦好”事項梳理範圍，將已公佈的“零跑腿”“只跑一次”事項規範為 “一次辦好”事項。在此基礎上，對依申請辦理的政務服務事項進行全面梳理，按照成熟一批公佈一批原則，分批公佈“一次辦好”事項清單。
●推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”
以辦好“一件事”為標準，深入推進審批服務便民化，全面實行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，不論 “見面不見面”“跑腿不跑腿”“線上線下”都要實現“一次辦好”全覆蓋。合法合規事項“馬上辦”，減少企業和群眾現場辦理等候時間。一般事項“網上辦”，除法律法規另有規定或涉密事項外，原則上均納入網上政務服務平臺辦理。凡與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的審批服務事項均應實現從網上諮詢、網上申報到網上預審、網上辦理、網上反饋“應上盡上、全程在線”。已在實體大廳辦理的事項，不得要求企業和群眾補填網上流程。個人事項“就近辦”，加強區（市）政務服務大廳和鎮 （街道）便民服務中心規範化建設，實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦。複雜事項“一次辦”，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結；需要現場踏勘、技術審查、聽證論證的，實行馬上響應、聯合辦理和限時辦結。
■創新“一次辦好”服務方式
●完善政務服務辦事流程
圍繞“一次辦好”目標，全面推行以“一號、一門、一窗、一網、一次、一生”為主要內容的“一站式”集成服務。努力實現企業、群眾辦事僅憑統一社會信用代碼或身份證號碼在線下 “只進一扇門”，現場“只對一個窗”，線上“一網通辦”，全程“最多跑一次”，政府主動為企業和群眾提供精準的全生命週期服務。
●優化提升“一站式”服務功能
實體政務服務大廳要“多門”變“一門”，除因安全等特殊原因外，原則上不再保留政府部門單獨設立的服務大廳，實現企業和群眾必須到現場辦理的依申請事項“只進一扇門”。各級政務服務大廳要將分設的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實現“一窗受理”服務。關聯事項要推行“一鏈辦理”，把分散在不同部門的事項按鏈條優化整合，將“一事一流程”整合為“多事一流程”。率先選取面向基層、量大面廣的政務服務事項進行流程優化整合，在戶籍辦理、車輛和駕駛人證照辦理、公證辦理、社保繳納、勞動就業、民政救助、養老機構設立、藥品零售企業設立等民生領域推行 “一鏈辦理”，實現“一次告知、一表申請”。推動政務服務事項“一網通辦”，完善各類政務服務平臺功能，基本實現行政許可事項和依申請辦理的公共服務事項網上服務全覆蓋，最終實現“一次登錄、全網通辦”，大幅提高政務服務便捷性。梳理必須到現場辦理事項的“最多跑一次”目錄，簡化辦事環節和材料，推動實現企業和群眾辦事“最多跑一次”。確保與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的重點領域和辦理量大的高頻事項100%實現“最多跑一次”。
●推行幫辦代辦制度
建立健全幫辦代辦制度，各級政務服務大廳為企業和群眾提供“一對一”貼心幫辦服務。通過預約、輪休等辦法，為企業和群眾辦事提供錯時、延時服務和節假日受理、辦理通道，探索實行“5+X”工作日模式，對重點區域、重點項目有針對性提供個性化定製服務。
■完善“一次辦好”服務網絡體系
●整合拓展各類辦事渠道
梳理摸底全市各類政務服務事項辦理平臺、辦理途徑、辦理場所，摸清底數，歸集合並。依託“山東政務服務網”，完善全市統一的網上辦事大廳、“青島政務通”手機APP，實現統一辦事入口、統一辦理平臺、統一服務標準。將手機移動端辦事作為政務服務未來發展方向，選取全市範圍內與群眾關係密切、量大面廣的30項常辦事項集中重點突破，強力推進網辦。在此基礎上，逐漸形成以政務服務大廳（實體端）為依託，網上辦事大廳（電腦端）、手機辦事APP （移動端）、自助辦理機（自助端）為支撐的多種辦事渠道並存的“四端”辦事新格局。
●實現一鍵受理諮詢投訴
依託“12345”市政務服務熱線，受理涉及“一次辦好”改革中企業和群眾的諮詢投訴舉報，及時查處企業和群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務態度生硬等問題，堅決杜絕政務服務過程中的不作為、亂作為等現象。
●推動政務服務下沉基層
完善基層綜合便民服務平臺功能，將政務服務延伸到鎮（街道）、村（社區）等。充分發揮鎮村級服務代辦員作用，開展代繳代辦代理等便民服務，打通服務群眾“最後一公里”。在“就近辦”基礎上，逐步推動房地產權證、居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫保社保等便民服務事項“同城通辦”。
■強化“一次辦好”基礎支撐
●制定政務服務標準規範
以顆粒化標準梳理形成政務服務事項清單，推進政務服務事項辦理標準化、規範化，實現同一事項無差別受理辦理。構建和完善形式直觀、易看易懂的政務服務事項辦理流程圖（表），實現網上可查、電話可詢，為企業和群眾辦事提供清晰指引。消除政務服務事項中的模糊條款，屬於兜底性質的“其他材料”“有關材料”等，要逐一加以明確，不能明確且不會危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。凡是上一個辦事環節已收取的申報材料，不再要求重複提交，減少不必要的二次、多次、重複提報。
●持續開展“減證便民”行動
鞏固“減證便民”成果，組織開展清理證明“回頭看”活動，全面清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重複證明等各類無謂證明，下大力氣減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續。凡是沒有法律法規依據的一律取消，能通過個人現有證照證明的一律取消，能採取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消，開具單位無法核實的證明一律取消。清理過程中需要修改法規規章的，及時提出修改建議，按照法定程序提請修改。確需保留的證明事項，要充分說明理由並對外公佈清單，逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴格實行清單式管理。
●提升“互聯網+政務服務”水平
進一步深化“互聯網+政務服務”，充分運用現代信息技術手段解決社會反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題。按照“整合是原則、孤網是例外”要求，加快各層級、各部門間信息系統互聯互通，打通“信息孤島”，消除“數據煙囪”，實現數據互認共享，從源頭上避免“奇葩”證明等現象。加強政務信息資源統籌管理，推進基礎信息資源庫建設。完善網上統一身份認證體系，推廣電子證照共享應用。凡是政府部門產生的證照、批文等，原則上不再要求辦事企業和群眾提供。繼續推進政務服務繳費網絡化、便利化、多樣化。
■對標營商環境評價指標
●持續推進“3540”改革
以企業開辦、不動產登記、施工許可為切入點，大力精簡環節、材料和流程，壓縮辦理時限，確保實現“3540”目標。開辦企業方面，提供企業登記、公章刻制、銀行開戶、稅務事項辦理等“一條龍”服務，實現開辦企業3個工作日內辦結。不動產登記方面，積極穩妥壓縮不動產登記辦理時限，推行不動產登記“一窗受理、集成服務”；不動產登記申請材料齊全、符合要求的，必須在5個工作日內完成房屋交易、稅收繳納和轉移、抵押登記等不動產登記相關事項。建設項目施工許可方面，全面落實容缺預審查、評估評審前置、政府規費收取後置、全程代辦幫辦等制度，改進政府投資項目預算審核模式，力爭招商引資項目審批14個工作日內辦結，其他社會投資項目審批29個工作日內辦結，政府投資項目審批40個工作日內辦結，切實提高建設工程審批效率。
●簡化企業水電氣暖報裝
城市管理等部門要履行行業管理職能,指導和監督面向社會提供公共服務的企事業單位，優化辦理流程，簡化辦理手續，壓縮辦理時間，為企業和群眾提供辦理條件明晰、辦理時限明確、質量安全可靠的水電氣暖報裝服務。
●簡易獲得信貸
通過督導引領、政策支持和表揚鼓勵等，提升金融信貸服務水平，創新擔保抵押機制，完善信用信息服務體系，推動提高轄區內企業金融服務綜合質效。探索拓寬企業融資渠道，完善銀行普惠金融服務保障體系，實現小微企業融資成本有較明顯降低。
●優化納稅服務
優化發票票種核定業務流程，對於符合條件（申請發票最高開票限額10萬元版以下）的新辦納稅人，實現發票初次核定業務即時受理、即時辦結。推行新辦納稅人“套餐式”服務模式，實現新辦納稅人法定義務事項和首次領用發票等14項辦稅事項線上一併辦理。加大對辦稅服務大廳巡查力度，促進辦稅事項“最多跑一次”“全程網上辦”清單順利落地，確保納稅人順暢辦理各項涉稅業務。
■實施精準協同放權
●繼續壓縮行政權力事項
凡市場能有效調節、上級未列入審批的事項一律取消；凡直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便、基層願意承接的事項一律下放。既要精準放權，又要協同放權；既要確保承接部門“管得好”，又要確保按要求“放到位”。
●繼續推進“證照分離”等商事制度改革
紮實抓好“證照分離”改革試點，改革審批方式，加強綜合監管。繼續推進照後減證、合規監管，解決企業“辦照容易辦證難”“准入不準營”問題。持續推進“多證合一”改革，將更多非許可類涉企登記、備案等事項納入到“多證合一、一照一碼”。繼續加大工商登記全程電子化改革，進一步擴大電子營業執照的應用領域，推行市場主體簡易註銷登記改革，不斷提高工商註冊便利化水平。
●深化相對集中行政許可權改革
結合機構改革，在市及區（市）、市屬省級以上開發區依託政務服務管理機構，建立行政審批服務局,實行“一枚印章管審批”。依法設立的行政審批服務局辦理的行政許可等事項具有法律效力，原主管部門不得要求企業和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重複蓋章。積極支持平度市相對集中行政許可權改革試點，採用賦權專用章的方式向平度市賦權,加強有效監管，做好工作銜接，確保依法依規推進實施。
■減輕企業稅費負擔
●落實減稅降費政策
嚴格執行國家、省各項減稅降費政策，進一步規範行政事業性收費和政府性基金徵收標準。通過競價等方式降低公章刻制費用，探索降低配套費收取標準。加快非稅收入收繳管理電子化改革步伐。
●規範涉企收費管理
進一步規範各類涉企收費，實行涉企收費清單管理，編制收費目錄並向社會公佈，繼續開展行業協會商會涉企收費清理工作，堅決杜絕各類涉企亂收費行為。
■清理規範中介服務
●摸清中介機構底數
各行業主管部門摸清本行業本領域具有相關技術服務資質資格的機構底數，並對與行政審批相關的技術性審查和中介服務事項進行監督考核。推進整合現有分散的建設項目審圖、測繪職能，實行一個機構綜合審查，實現“多審合一”“多測合一”，進一步縮短建設項目審圖、測繪時間。
●強化中介服務監管
全面開展中介服務信用評價，建立健全中介服務機構退出機制。制定出臺環境評價、水資源和水土保持評價、地質災害影響評價、壓覆礦產評價、地震安全性評價、文物影響評價、車輛安全和環保檢測、特種設備圖紙審查和型式試驗、施工圖審查、工程質量檢測、安全評價、安全生產檢測檢驗、消防檢測、防雷裝置檢測等涉政務服務的技術服務規範標準和監管措施。政府部門在審批過程中委託開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用按規定納入部門預算。
●完善“中介超市”功能
依託政務服務平臺，進一步完善網上 “中介超市”功能，中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價，切實解決中介服務機構服務差、效率低、收費不合理等問題。
■加強事中事後監管
●發揮“雙隨機、一公開”監管平臺作用
深入實施“雙隨機、一公開”監管，健全完善“一單、兩庫、一細則”制度。切實轉變監管方式，除安全生產、生態環境保護等涉及國家安全、公共安全、群眾生命財產安全的外，其他對企業檢查全部納入“雙隨機、一公開”監管平臺開展，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。推行市場監管領域跨部門“隨機抽查”，對涉及多層級、多部門的檢查事項實行一次性聯合檢查。探索智慧監管、包容審慎監管，提高監管的公平性、規範性。
●建立信用分類監管機制
依法完善信用“紅黑”名單制度，健全信用聯合懲戒機制，實現“事前管標準、事中管檢查、事後管處罰、信用管終生”。積極運用大數據、雲計算、物聯網等信息化手段，降低監管成本，提高監管效能。積極開展與第三方信用服務機構合作，發揮好信用監管作用。
■發揮法治保障服務作用
●推進法規規章立改廢釋
全面清理制約新舊動能轉換的法規規章和規範性文件。加強實施行政許可的相關審查論證，從源頭上杜絕阻礙新動能發展和各項改革的法規政策出臺。
●全面規範行政執法行為
全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，促進行政執法公開透明、合法規範。加強行政執法規範化建設，加大行政執法監督力度，創新行政執法監督方式，提升保障經濟社會發展的監管執法水平。
■實施優化營商環境專項行動
●開展優化營商環境10個專項行動
開展優化企業開辦、優化不動產登記、優化投資建設項目施工許可、簡化水氣暖報裝、簡化獲得電力、便捷獲得信貸、創新政務服務、相對集中行政審批、推進信息共享、營商環境評價10個專項行動。建立健全一個行動、一套方案、一位市領導負責、一個牽頭部門、一個工作專班的落實推進機制。
本版撰稿 早報首席記者 於順
青島早報（微信公眾號qdzaobao）
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