“沒想到平臺使用這麼方便，沒想到辦證審批這樣快，沒想到服務這麼周到！”7月13日，新晉“奶爸”宋志星到太原市公安局萬柏林分局和平南路派出所為孩子上戶口，通過“山西公安”微信平臺提交了他和愛人的戶口本、身份證、結婚證、孩子的出生證等，跑一次派出所就辦好了。
辦事越來越方便——這是山西群眾的普遍感覺。宋志星脫口而出的三個“沒想到”，是對這種感覺的最好詮釋。宋志星使用的平臺全稱為山西公安審批服務“一網通一次辦”平臺。6月28日，該平臺在全省公安機關全面上線運行，成為全國第一家以省為單位建立統一審批服務便民平臺的公安機關。日前，在全國公安機關電視電話會議上，公安部領導對山西公安審批服務“一網通一次辦”平臺這一便民、利民、惠民創新之舉，給予了高度肯定。
從“群眾跑來跑去，領導批來批去，部門轉來轉去”到“最多跑一次”；從“門難進、臉難看、事難辦”到陽光、規範的標準化服務；從“一站辦”到“一網通一次辦”……山西審批服務便民化工作效能提升的軌跡，生動可感。
建設“一張網”，破解“辦事難”
如何破解群眾“辦事難”？山西一直在探索。
近年來，我省把發展數字經濟、建設“數字山西”作為創新驅動、轉型發展的戰略舉措，制定大數據發展規劃，出臺支持政策，大數據產業正蓬勃興起。建設數字政府、建設數字產業和信息惠民工程……持續深化的改革舉措，將引領山西朝著建設審批事項少、辦事效率高、投資環境優、市場主體和人民群眾獲得感強的省份，不斷躍升，奮勇向前。
當改革進入“深水區”，各領域各環節改革舉措的關聯性、互動性明顯增強，零敲碎打式的調整往往事倍功半，單兵突進式的改革常常舉步維艱。必須以全局理念和系統思維抓改革，讓各項改革集成配套、協同推進。有專家表示，審批服務便民化，有可能成為撬動經濟社會各領域改革的“支點”，通過政府改革的“減法”，換取經濟與社會活力的“加法”。“一網通一次辦”平臺正是主動對接山西轉型發展大局，不斷深化“放管服”改革的有力嘗試。
省公安廳相關負責人表示，在公安部和省委、省政府的堅強領導下，山西公安堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺踐行以人民為中心的發展思想，把深入推進公安審批服務便民化作為深化“放管服”改革的主要抓手和突破口，著力解決辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。經梳理，山西公安機關目前承擔的254項審批服務，僅2017年，就有5000多萬人次，要“跑路”到公安機關各類服務窗口辦理這些事項，人均1.4次。這是公安機關涉及人民群眾切身利益最緊密的一大公共服務領域。
省公安廳首先聚焦企業和群眾高度關注、辦理量大的重點領域和服務事項，於今年3月底集中對254項審批服務事項進行了摸底梳理，將95%以上事項明確為“一次辦”事項，85%以上的辦理量納入“一網通”規劃。同時，按照“能簡則簡、能放則放”原則，進一步推進簡政放權，於4月底前全部完成對內部審批工作規程的重新修訂編制，完善了面向企業和群眾的辦事指南和流程圖，並全部上線公開。
按照大數據、雲計算、人工智能條件下的創新型改革思維，山西公安機關決心最大限度打破固有信息壁壘，最大限度整合公安數據和有關社會數據資源，與騰訊公司形成了緊密合作，組織省、市公安機關近百名業務骨幹與騰訊技術團隊百餘名技術人員集中辦公，分別組建治安戶政、出入境管理、交通管理等審批服務便民化專項工作團隊，全力推動山西公安審批服務“一網通一次辦”平臺研發建設。
經過50多天的艱苦研發與反覆測試，完成了原本至少需要半年時間的工作量，山西公安審批服務“一網通一次辦”平臺如期上線。山西公安審批服務，由此進入一個歷史性的新的發展階段。
順應信息化條件下民生需求，群眾辦事更快捷、更舒心
如果說“一網通一次辦”平臺建設是全省公安機關心繫人民、自我加壓進行的一場“革命”，那麼這場“革命”已經很快顯現出了便民、惠民的不凡成效。
7月16日，記者在省出入境管理局見到山西商務國際旅行社市場部負責人周洪波的時候，他正在為10個客人填寫出境證件表格。“現在方便太多了，以前辦證需要5個同事天天來大廳處理客人證件，現在客人的證件辦理進行的每一步都在平臺上實時可查，我一個人就能全部辦好”周洪波告訴記者，“平臺上線不到一個月的時間我們辦理了近千名客人的證件，企業效益增長明顯，而且因為辦證的便捷我們旅行社準備擴大外國遊客來山西旅遊的項目。”說話間，周洪波填寫的客人信息已經錄入完畢，系統審核後就可以直接預約取證。
據省公安廳有關方面介紹，通過這一平臺建設，整體縮短業務辦理時間837個工作日，提高效率42.5%；精簡群眾申請材料185項，精簡16.2%；壓縮辦理環節130個，減少20%。特別是戶政業務方面，辦理時間由669個工作日縮短到280個工作日，減少58.1%；出入境業務方面，辦理環節由103個壓縮到30個，減少70.9%。截至7月16日，平臺用戶達到3987794人，實名註冊用戶2385568人，應用點擊量39906206人次，辦理業務125403件，提供自助查詢5962314人次，受理諮詢建議7198條，讓全省城鄉廣大人民群眾實實在在感受到了辦事的便利、快捷、順心、舒心。
山西公安審批服務“一網通一次辦”平臺，依託山西“一雲多網、兩級中心”公安大數據架構，構建了“服務集成——數據匯聚——信息流轉一網通和網上預約——綜合受理——限時審批一次辦”的服務模式。從老百姓最渴望解決、最難辦的事情上尋求突破，是此平臺建設的重點。戶籍辦理、出入境服務、交管業務等事項辦事量大，百姓反映強烈。全省紛紛行動起來，圍剿“堵點”。
此外，平臺順應信息化條件下廣大人民群眾生產生活的現實需求，專門開發了智能客服、預約上門服務等特色業務。智能客服，就是運用人工智能技術，設置了具有學習能力的在線警務小助手，可通過語音或文字與群眾交流，全天候指引服務群眾辦事。預約上門服務，就是對特殊群體，比如因年老體弱、身體傷殘等原因臥床不起、行動不便的群眾，設置在線預約上門服務功能。通過預約，民警可上門提供辦戶辦證等服務。
從“面對面”到“鍵對鍵”，有效提升公安警務效能
互聯網深刻地改變了人類生活，也深刻地影響了政府治理機制。政務服務進入“互聯網+”時代，給效能提升插上了新的翅膀。
通過信息化技術和數據共享，也大幅減少了廣大一線公安民警的工作量，有效提升了公安一線的警務效能。
“讓數據多跑路，群眾少跑腿。”這一多一少，審批服務效能大大提高。省公安廳調查發現目前百姓到派出所開具“無犯罪記錄證明”比較繁瑣，民警也要手工登錄多個系統去核查很多個人相關的信息才能開具，耗時費力。現在，他們通過“一網通一次辦”平臺自動完成申請人相關信息的查詢、比對、反饋，民警只要登錄一次核驗，該人的所有信息一目瞭然，該證明材料通過網上全流程辦理完成。
據山西省公安廳有關負責人介紹，這樣的審批服務改革，不僅是公安公共服務的更新換代，還是公安機制信息化再造和效能躍升的一次歷史性跨越。這種歷史性跨越，主要體現在：一是“全省域”。即全省“一張網”：通過統一標準、流程再造，形成了省、市、縣、所隊四級公安便民信息化服務體系，實現線下線上無差別受理、同標準辦理。二是“全覆蓋”。即審批業務全覆蓋：平臺涵蓋的254項審批服務項目，讓普通群眾實實在在感受到便利、快捷、貼心，感受到黨和政府、公安機關的為民情懷。三是“全流程”。即全流程上線：平臺實現了全事項公開、全流程可溯、全方位監督，構建了公正、透明、便捷、高效的公安審批信息化服務體系。
過去，之所以出現“百姓辦事跑路多”，一個很重要的原因是職能部門角色轉換不到位。要想群眾少跑腿，必須自我加壓進行一場“革命”。做到公安審批服務由“面對面”向“鍵對鍵”的轉變，山西靠的是打破“信息孤島”，在省委、省政府的有力協調下，及時與人社、衛生衛計、住建、民政等24個部門建立數據共享交換機制，實現省、市、縣、鄉數據共享。
通過審批服務全流程網上辦理和所有收費網上支付，公安民警再不直接接觸應收錢款，也從機制上有效杜絕了“吃拿卡要”等“群眾身邊的腐敗”問題，有利於促進公安隊伍作風轉變，樹立公安機關良好形象。
建設一張網，辦事網上見。我省持續多年努力，讓群眾和企業少跑腿、好辦事、不添堵，讓審批服務更加穩定、公平、透明、可預期，創業創新的活力加速迸發，新時代中國特色社會主義山西篇章的建設正匯聚起更加磅礴的動力。(本報記者李煉)
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