新聞發佈會現場
膠東在線7月27日訊(記者 馮海玉)27日，記者從煙臺市人民政府新聞辦公室舉辦的新聞發佈會上獲悉，煙臺各類園區已成為全市開放發展的主力軍、創新發展的主陣地，各項經濟指標占全年比重均超過50%。為更好地推動園區適應新形勢，更好地發揮省級以上園區的示範引領作用，煙臺於25日印發了《關於加快省級以上園區改革發展的意見》(以下簡稱《意見》)，推出“13條新政”，“撬動”園區大發展。
《意見》直擊園區發展痛點鎖定“小目標”
“《意見》堅持問題導向，對標全省、全國最先進的理念和做法，在管理體制、人事制度、分配製度、行政審批制度等領域，進行全方位改革創新，力爭將省級以上園區打造成深化改革開放的先行區、新舊動能轉換的引領區和先進製造業的聚集區。”煙臺市商務局新聞發言人說。
圍繞全市園區發展目標，煙臺市商務局發言人表示，“立足現有發展基礎，綜合考慮未來趨勢，力爭到2022年，各類園區主要經濟指標占全市比重比2017年普遍提高5個百分點以上。”
鎖定了“小目標”，煙臺開發區、煙臺高新區、煙臺報稅港區、招遠開發區等4個國家級園區要有國家級園區的擔當，繼續在全市發揮示範領跑作用。其中，煙臺開發區，要堅持煙臺市現代化經濟中心的戰略定位，力爭綜合發展水平進入全國國家級開發區前6位。各省級開發區要在區域發展中樹立標杆、充當表率，成為區域高質量發展的龍頭。
聚焦“一次辦好”深化“放管服”改革
在管理體制方面，園區內設機構在定額範圍內由各園區自行設定，不必與省、市部門上下對口設立。在煙臺開發區、煙臺高新區組建行政審批服務局，實現“一枚印章管審批”，形成“一門受理、一次辦好”的行政運行機制。深化綜合行政執法體制改革，實現“一支隊伍管執法”。
深化“放管服”改革，探索實行企業投資項目“標準地”模式。推行區域綜合審批，項目從土地招拍掛到開工建設，採用“一塊標準地、一次性告知、一次性承諾”。企業拿地後通過“一窗受理”即可開工。改革路徑是以綜合指標試標準、先行出地試市場、一窗服務試審批、全程跟蹤試監管。
在海關特殊監管區域發展方面，深入實施通關一體化改革，全面推行“一次申報、一次查驗、一次放行”“一站式作業”，提升海關特殊監管水平。
探索“全員聘任”制度激活園區發展動能
《意見》指出，對幹部管理體制進行突破性改革，探索檔案封存、全員聘任，實行幹部編內任職與崗位聘職相分離、幹部人事檔案管理與合同聘用管理相分離的“雙軌運行”。在分配機制方面，打破平均主義。建立按崗定薪的績效薪酬制度，按照不同崗位確定崗位工資，設定與工作任務目標相對應的績效工資，拉開分配檔次，使高薪酬向關鍵崗位、有突出貢獻的人員傾斜，增強激勵作用。
《意見》明確，設立中韓(煙臺)產業園管委會，與煙臺開發區管委會合署辦公。煙臺市政府在商務局設立中韓(煙臺)產業園推進辦公室，負責與國家商務部、省商務廳的溝通協調、政策爭取、統計彙總等工作。
多重獎勵政策扶持園區發展
在財稅體制方面，《意見》明確各園區財政實行獨立核算，單獨編制預算。同時，加大對園區的直接支持，對各類園區提檔升級、趕超進位實行“一事一議”體制獎勵政策。煙臺市級及以上各類財政專項資金，重點向園區內的產業和項目傾斜。
在投融資渠道方面，《意見》明確要堅持市場化的融資導向，支持各園區成立國有控股的投資開發公司，整合園區各類資產，增強投融資功能。有條件的園區可設立產業發展引導基金。市級產業投資引導基金以市場化運作方式，在同等條件下優先支持園區企業和項目。
《意見》提出建立土地使用獎勵機制，對發展快、項目質量高、土地利用率高的園區，給予土地指標獎勵。
在園區承載能力方面，意見支持具備條件的園區按程序申請整合、擴區或調整區位。鼓勵園區通過整合託管、合作共建、“飛地”等方式，拓展發展空間。
《意見》還提出加強對園區考核，對連續2年在全市排名前2位，且全省位次前移幅度較大的，給予表彰獎勵。對連續2年在全市排名後2位的，予以通報批評，除約談其所在區市主要負責人外，對園區領導班子進行調整。
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