編者按：當PPP模式被引入智慧城市項目建設中後，迸發出新的活力，帶來城市建設的新舊動能轉換。這種模式為建設智慧城市提供了保障，被社會各界認可。但目前來看，這種模式仍存在很多問題。我們將為您分析PPP模式在智慧城市建設中的現狀、瓶頸與疑難、前景與趨勢。
此文為連載《安防PPP模式對智慧城市建設的影響和作用》最後一部分。
三、安防PPP模式在智慧城市建設中的前景與趨勢
安防PPP模式在智慧城市建設中的前景與趨勢方面，筆者列舉了如下幾個方面來闡述：
01
投資主體從單一到廣泛的轉變。在此之前，傳統的建築企業是PPP的生力軍，尤其是央企或地方國企。但隨著國家發改委一系列鼓勵民營企業參與PPP項目政策文件的出臺，極大調動了除傳統建築企業之外的國有企業、上市公司以及其他民營企業、外商投資企業投資PPP項目的積極性。PPP項目的投資主體，也將從傳統建築企業擴展到其他所有的非建築企業，包括房地產公司、設備供應商、園林公司、環保科技公司、農業科技公司、軟硬件集成商以及所有的金融機構。隨著實體產業經濟逐步復甦，PPP項目仍將成為資本市場追逐的重點領域，成為所有相關企業的投資熱點。這種轉變就意味著誰順應潮流，快速轉變思路，誰就能在未來的市場競爭中獲得勝利。
02
從建設商到運營商的逐步轉變。國家推行PPP模式的目的，不僅僅是投融資體制的改革，更是市場經濟體制改革的必然要求。市場經濟體制下，需要“小政府、大市場”的格局，需要將更多市場可以自行運營好的交給市場來運營。但是此前，投資人看重項目工程的建設市場而忽視運營市場，往往僅僅看重工程施工的利潤，而忽視項目本身運營效率所帶來的收益。隨著項目的運行，無論是政府方，還是投資人都將認識到，PPP項目的運營環節將成為今後的重點和核心，投資人也將由城市建設商轉變為城市運營商，這也是市場經濟體制改革的必然要求。但是運營收益完全是依靠社會資本方的經驗對項目自身的運營所產生的，對於投資人也意味著較大的風險和壓力，因此，運營團隊的人才儲備以及風險防控，就將成為投資人在市場上立於不敗之地的重要法寶。
03
從傳統的銀行貸款到多元化的融資方式。 PPP項目傳統上，都是通過銀行貸款解決資金難題，由於受制於資產負債率，限制了很多企業的投資能力。因此，市場上出現了很多新興的融資途徑和方式，從傳統的銀行貸款，到現在的保險資金、銀行理財資金、私募股權基金、信託資金、社保基金等。而近年來保監會制定的《保險資金間接投資基礎設施項目管理辦法》、銀監會制定的《關於銀行業支持重點領域重大工程建設的指導意見》 （銀監發〔2015〕43號）以及證監會制定的《關於推進傳統基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）項目資產證券化相關工作的通知》（發改投資〔2016〕2698號）等一系列法規與金融支持文件的發佈，也為PPP項目的融資創造了多元化的途徑。
04
從國內的PPP到中國企業走出去的PPP。PPP在國內已經有了巨大的發展，積累了豐富的經驗，PPP這一模式在國際社會達成了廣泛的共識，越來越多的國家採用這一模式提供安防公共產品和服務。我國的“一帶一路”宏圖必然需要鉅額的資本，需要與各國合作共同建設，採用PPP模式實現“一帶一路”的戰略也是一種必然趨勢，這為我們的企業“走出去”提供條件。此外，像美國的基礎設施更新、印度的基礎設施建設都為我們的企業“走出去”創造了良好的外部環境，PPP模式在國內快速發展的同時，也必然會為我國企業在國外發展提供寶貴的經驗。而作為安防企業世界第一的中國企業勢必給安防PPP帶來新的建設曙光。
05
從固定資產投資到證券化投資。隨著國家發改委與證監會制定的《關於推進傳統基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）項目資產證券化相關工作的通知》（發改投資〔2016〕2698號）的頒佈，以及私募股權基金對於PPP項目的熱捧，社會資本投資的領域更為廣泛，從傳統上投資固定資產，到投資股權及投資私募股權基金、信託產品、證券化產品等。國家發改委也規劃建立PPP項目投資的二級市場，從而加大資金投入的流動性，擴大社會資本的退出機制，從而增大PPP項目的投資吸引力，鼓勵更多的社會資金投入PPP項目中。
06
從大規模推廣期到矛盾糾紛迸發期。從國家2014年在全國範圍內重點推廣PPP項目至今，PPP項目在國內已經大規模推進。國家發改委已經聯合農業部、林業部、住建部、證監會等部分在關鍵行業和重點領域鼓勵發展PPP項目。但是由於相關立法的缺失，實踐當中還存在較多不規範的情形，很多地方以及投資人過於追求項目落地的效率，而忽略了項目推進的自然規律，客觀上也為諸多項目埋下了糾紛和矛盾的萌芽。在項目實施過程中，這些糾紛和矛盾的萌芽勢必會爆發，成為項目順利實施的絆腳石。因此，在PPP項目大規模推廣的當下，政府方和社會資本方都需要保持理性，做好項目的前期論證、策劃，規範的履行項目的招投標程序，完善項目的各類合同文件，儘量避免項目實施過程中各類糾紛和矛盾的發生。自從國家2015年提出PPP新政之後，經過2016年和2017年國家發改委在全國範圍內的推廣和示範，2018年必將成為諸多項目落地實施的一年，PPP模式也明顯成為社會各界關注的熱點。尤其在2018年“兩會”期間，諸多的提案與PPP相關。自此之際，梳理展望PPP項目的發展趨勢，規範引導PPP模式的實施，防範避免PPP項目實施過程中的糾紛爭議，對於中國PPP市場的健康發展而言就顯得至關重要。
結語
智慧城市建設將隨著各地建設國家中心城市、特色小鎮、美麗鄉村等具體措施的影響下，呈現出立足平安城市、天網工程、雪亮工程等項目為基礎，繼續擴容增效，持續建設成為“社會安全立體化、行業管理效率化、民生服務智慧化”的智慧社會。而作為安防PPP模式也將在智慧城市建設中迸發新的活力，帶來城市建設的新舊動能轉換。安防PPP模式成為一味催化劑，讓智慧城市建設展現出百家爭鳴、百花齊放，而作為從業者只有乘風破浪，才能直掛雲帆，勇立潮頭。
文|徐建明
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