“深化集中審批試點、深化綜合行政執法改革、深化‘互聯網+政務服務’，全面實現‘3550’改革目標、全面完成‘證照分離’改革試點、全面清理各類無謂證明。”日前，國務院召開全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議，研究部署今後一段時期重點任務，江蘇以“不見面審批”為引領推進“放管服”改革在會上受到表揚。按照國務院最新要求，今年江蘇省以“三深化三全面”為核心，下更大決心和氣力縱深推進“放管服”改革，放大“不見面審批”品牌效應，在新起點上實現新突破。
6月4日，我省首家24小時公安綜合辦證服務區―泰州市公安局醫藥高新區分局24小時自助服務區正式揭牌啟用。
“三深化”，注重全鏈條整體推進，
增強改革的系統性整體性協同性
深化集中審批試點。對於企業和群眾辦事需求，面對多個部門的行政許可，應視作一個系統。按照“撤一建一”原則組建行政審批局，將市場準入、投資建設、複雜民生事項等領域的行政許可權劃轉至行政審批局行使，實現相關領域“一枚印章管審批”，企業和群眾無需再與眾多部門一一見面就能辦成多項業務。通過開展國家級和省級試點，我省已有5個設區市、17個縣（市、區）、27個開發區成立行政審批局。經過實踐，這些地區的營商環境走在全省前列。目前，其他地區參與試點的積極性很高，省裡將結合政府機構改革進一步深化，完善“前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件”新模式，形成“橫向有機整合、縱向無縫銜接、線上線下集成”新格局。
深化綜合行政執法改革。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，大幅減少執法隊伍種類，合理配置執法力量。這既是此次政府機構改革的重要任務，也是推行“雙隨機、一公開”市場監管、與時俱進提高監管效能的關鍵基礎。改革路徑有三條：一個部門設有多支執法隊伍的，原則上整合為一支隊伍；整合同一領域或相近領域執法隊伍，實行綜合設置；探索跨領域跨部門綜合執法，健全跨區域執法協作聯動機制。通過放管結合，建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制，提高事中事後監管水平，建立公平開放透明的市場規則，營造自主經營、公平競爭的良好環境。
深化“互聯網+政務服務”。堅持聯網通辦是原則、孤網是例外，政務服務上網是原則、不上網是例外，打通各部門信息系統，原則上不再批准單個部門建設孤立信息系統。除有特殊保密要求外，各業務部門原則上不再單獨建設審批服務業務平臺。與此同時，推動政務服務入口全面向基層延伸，加快建設鄉鎮（街道）政務服務統一門戶和村（社區）網上服務站點，推進基層行政審批服務職能部門向鄉鎮（街道）為民服務中心集中，加快基本公共服務事項進駐村（社區）便民服務中心，年內建成覆蓋省市縣鄉村的五級政務服務體系。在此過程中，政務服務事項全流程網上辦理的比例要持續提高、效果要穩步提升。
“三全面”，聚焦重要領域、緊盯關鍵環節，
攻克企業和群眾辦事的難點、
政務服務的“堵點”和“痛點”
全面實現“3550”改革目標。在“開辦企業3個工作日內完成”方面，推動泰州試點取消銀行開戶行政許可。在“不動產權證5個工作日內完成”方面，加快出臺《江蘇省不動產登記條例》，將“一窗受理、集成服務”的改革做法通過法律法規固化下來。在“工業建設項目施工許可證50個工作日內完成”方面，推動多部門信息共享網絡平臺建設、多部門“集成窗口”受理，實行統一接件、並聯辦理、內部流轉、分工負責，年底前全省所有地區、一般項目常規情況下都要實現“3550”。
全面完成“證照分離”改革試點任務。此項改革重點是照後減證，各類證要做到能減盡減、能合則合。圍繞放寬市場準入，指導45個國家級新區、經開區、高新區做好“證照分離”試點，有效解決“辦照容易辦證難”“准入不準營”等問題，確保全面完成試點任務，年底前形成一批可複製可推廣經驗。
全面清理各類無謂證明。按照國家關於減證便民、優化服務的部署要求，徹底清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重複證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續。
此項工作核心是“六個一律”，凡沒有法律法規依據的一律取消，能通過個人現有證照來證明的一律取消，能採取申請人書面承諾解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消，開具單位無法調查核實的證明一律取消。省政府要求，各地及時公佈取消和保留的證明事項清單，對確需保留的逐項列明設定依據、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業單位和服務機構不得索要證明。
推進“三深化三全面”的同時，將加快推動“不見面審批”標準化、規範化建設，重點是項目、流程、材料、費用、時限、實現方式等，拓寬“不見面審批”實現途徑。 現階段，“不見面審批”由各部門通過優化審批流程、推動信息共享等實現。下一步，我省將抓住機構改革契機，對相關部門的職能職責等參照“不見面審批”改革的成效和舉措重新核定，固化改革成果。今後，凡與企業生產經營、群眾生產生活密切相關以及辦件量較大的審批服務事項要“應上盡上、全省全程在線”，省級層面行政許可事項能夠做到“不見面”的都要做到“不見面”辦理。
“‘放管服’改革已進入攻堅期和深水區，前一階段取得的重大進展已顯著增強企業和群眾獲得感，要堅定地走下去。”作為牽頭部門，省編辦、省審改辦主任俞軍表示，“放管服”改革是政府的自我革命，要主動對標高質量發展要求，以過硬舉措將改革推深做實，以更優營商環境為全省高質量發展走在前列提供強有力支撐。
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