五礦二十三冶建設集團 吳維豔
安陽工學院 陳曉霞
作為項目前期工作的一部分，PPP工程項目多數情況下會委外實施施工圖設計、預算、招標採購與評估審計，對此階段的進度能夠較好地把控，通過第三方諮詢機構控制施工圖設計、預算、招標採購與評估審計的實施質量，防範項目實施風險。
一、施工圖設計及預算
在確定施工圖設計單位後，應組織方案設計單位和施工圖設計單位進行設計文件的交接和技術答疑會議。由方案設計單位的主創人員講解方案的創意內涵和在施工圖設計階段應注意的事項（特別是對有特殊工藝要求的區域或設備佈局區域要進一步明確），並對深化方案存在的技術問題進行答疑；此次會議內容應由PPP工程項目負責人進行整理、審定，並形成會議紀要，下發給施工圖設計單位。
為保證最終出圖質量，PPP工程項目要依據設計單位的進度安排進行相應的中間成果控制。中間成果一般是指在建築、結構及各設備專業初次互提及終提兩個階段所提資料過程圖。對其過程圖進行詳盡的審查，提出整改意見，儘量把錯漏控制在設計階段。同時，關鍵的溝通成果要以文本的形式保存下來，並形成知識積累。在施工圖設計總的時間管理上，一定要作好設計進度時間表，嚴格控制關鍵點的時間安排，保證按期出圖。
PPP工程項目除了做好中間設計環節的質量把控外，還要加強對“圖紙內審”和“圖紙會審”的管理控制，嚴防設計質量通病，力求把施工圖出現的錯、漏、碰、缺控制在施工之前，重點是單體外立面，公共部位水、暖、電等箱體的配放、工藝設備佈局的處理等。PPP工程項目的單體、設備間、外線、市政、園林間在豎向標高、外線走向及埋深、景觀佈局、相互對接等方面的許多問題會給現場工程管理造成麻煩。
在設計期間PPP工程項目應聯繫好施工圖的政府圖審單位，在設計單位完成施工圖設計後立即提交進行政府圖審，在此期間要做好協調溝通工作，力爭在最短的時間內取得政府的圖審意見，把政府圖審意見和PPP工程項目內審意見一同交給設計單位進行施工圖修改，並要求設計單位在規定的時間內完成設計圖紙的修改，所有的圖審意見均應落實在圖紙上，不得以設計變更的形式出現；設計單位修改完成後，按設計合同約定進行出圖。
為合理進行穿插，設計單位在完成施工圖設計後，委託政府圖審前，至少必須提供施工圖分別給施工單位和造價公司用於預算編制。公司預結算部負責對造價公司的施工圖預算進行審核，並最終提供預算清單和招標參考價。PPP工程項目採購和預算部門在造價公司、預結算部間要發揮好溝通協調作用，進行材料市場詢價，確認圖紙問題等，最終確定統一全面的施工圖預算。
二、總承包單位招標
對總承包單位招標是成本控制的重要環節，主要通過對招標方案的設計、合格供應商的引入，以及招標過程的充分競爭，實現採購結果的高性價比，擇優選擇適合PPP項目和SPV公司管理的總承包單位。
在總規政府報批完成、修建性詳規確定之後，即可進行總承包單位的考察和篩選工作，PPP工程項目的SPV公司作為行為主體，負責撰寫考察報告上報核准備案。考察主要針對總承包單位的資信、實力、項目的進度和質量管理情況、特別要對擬承擔項目建設的項目經理進行深入細緻考察。PPP工程項目的SPV公司應對所考察的總承包單位的數量和質量負責，保證能夠充分競爭。經過資格審查，對符合條件的總承包單位分階段發放經公司審核的招標文件、施工圖紙和工程量清單，並組織清單答疑等。總承包招標的內部開標由SPV公司負責招標的部門組織，或委託招標代理機構實施招標工作，預結算部提供招標參考價，由負責招標和預算（成本控制）部及PPP工程項目的有關專家和領導共同談判及最終定標。PPP工程項目將定標報告的擬簽訂的總承包合同報公司招標組織者，經各職能部門評審和修改後，最終與總承包單位完成施工合同的簽訂工作，整個工程應有專業的評估審計人員全程監督，並對成果出具評估和審計監察報告。
在評標環節中，商務標是准入門檻，技術標中所列的關鍵工序的技術措施、不同階段工序和工種交叉組織、工期和人員安排計劃、冬雨季及農忙季節施工組織等才是評標的重點，從技術標中可以不難看出一個單位的施工組織能力和水平，是否有針對性，這也是判斷其能否達到SPV工程項目質量、進度、造價、安全等各方面控制要求的先決條件。
由政府職能部門組織的開標，PPP工程項目的SPV公司負責監督、督促和配合。在中標單位取得中標通知書後完成合同簽訂和備案工作，隨後開始進行開工手續的辦理，過程中應重點關注總承包單位的質監、安監備案和農民工保證金的繳納。正常情況下，在此之前還應完成政府聯合審圖、監理招標備案等重要工作，組織總承包單位陸續進場，現場應完成“三通一平”及樁基施工。當一個項目開工手續辦理完成，現場有實際開工動作並能夠保證連續生產時，方視其項目真正開工。
PPP項目全過程造價控制管理與評估審計可參照《工程總承包費用計算構成》分析計算工程總承包費用，如附表1所示。
注：表中“√”指由建設單位計算出的全部費用；“大部分費用”“部分費用”指由建設單位參照現行規定或同類與類似工程計算出的費用扣除建設單位自留使用外的用於工程總承包的費用。
（未完待續）
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