网约车是我国城市公共交通的重要补充。随着《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的出台，网约车开始走向规范化。但目前网约车市场表现与政策法规要求、公众期待还有不少差距，为此，国家七部门联合印发的通知开出了新“药方”。
这个“药方”的“新”主要体现在“联合监管”。从现实情况看，网约车市场乱象不少，比如相关报道显示多地网约车合规比例非常低，如广东东莞网约车超九成是无证运营，浙江宁波合规网约车占比不到10%。当大部分网约车不合规，就给消费纠纷、消费安全埋下隐患，“空姐乘顺风车遇害”就是一起典型案例。
网约车之所以乱象较多，原因一就是监管环节“单打独斗”，即主要是各地交通主管部门在行动。但网约车是一种“复合型产品”，涉及企业、司机、车辆、乘客、网络等多个要素，靠一个部门监管不可能取得理想效果。而从上述通知来看，涉及网约车市场的相关部门，几乎一个不少参与到对网约车治理的体系中。
各级交通运输部门监管网约车是分内之事。而网信、通信部门加入，是因为网约车平台存在注册漏洞、信息泄露等问题。人民银行参与监管，是因为存在非法经营资金支付结算、失信等问题。工商和市场监管介入，是由于部分企业经营不规范、损害消费者权益等……这也就是说，相关部门的介入都很有针对性。
除组成强有力的联合监管主体外，通知还明确了监管流程，即针对相关违规问题开展联合约谈“先礼后兵”，约谈后仍拒不改正的，依据有关法规规定，对网约车平台公司相应采取暂停发布、下架移动互联网应用程序、停止互联网服务、6个月内停止联网或停机整顿等处置措施。各级相关监管部门怎么做，一目了然。
显而易见，这既是向地方各级相关职能部门发出监管动员令，也向网约车企业和从业人员发出了警示——如果企业不自觉整改，轻则被联合约谈，重则被联合处罚。由于“九龙治水”存在弊端，所以舆论很反感这种体制机制，不过，由于网约车不同于传统产业，涉及多个部门的职责，恰恰需要这种“七龙治水”。
需要指出的是，这种“七龙治水”与过去我们曾经质疑批评的“九龙治水”有明显不同：一者，相关部门的职责、分工比较明确，不存在扯皮推诿的问题；二者，联合监管的目的是要攥紧拳头，不会是各行其是。当然，这种联合监管如何做到无缝对接、统一行动，还需观察，其中制定合理的联合监管机制是关键。
网约车市场问题有很多，目前最突出的问题是线上线下车辆人员不一致。在笔者看来，联合监管的当务之急是，尽快堵上平台注册管理漏洞，并清理不合规的车辆和司机，让网约车先回归安全。在保证乘客安全的基础上，再逐一修补其他管理漏洞。此外，还需规范行政处罚，有报告指出70个城市擅自设行政处罚。
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