這起代號“海嘯1號”的深圳特大虛開增值稅發票案件，在2017年由稅務、公安、海關及人民銀行四部門通力合作，歷時半年最終得以偵破。
中國增值稅實行憑票抵扣的政策。一些不法分子利用非法獲取的海關票（海關進口繳款書）信息，通過變換商品類型名稱的手段，把發票提供給沒有真實購買貨物的企業，用作增值稅進項稅款抵扣憑證，致使用票企業大量偷逃國家稅款，危害極其嚴重。
智方圓稅務師事務所主管合夥人王冬生認為，嚴厲打擊通過虛開發票，偷逃稅款，虛抵稅款，騙取退稅的犯罪行為，有多方面的積極意義。“首先，堵塞收入流失漏洞。虛開發票的犯罪行為，不但導致大量增值稅稅款流失，也會虛增所得稅的成本，導致所得稅流失。其次，維護正常的徵管秩序，虛開發票犯罪嚴重衝擊了依法治稅的正常徵管秩序。再次，促進公平競爭的市場環境。稅負公平是公平競爭的前提，虛開發票導致不同企業實際上的不公平競爭。”
國家稅務總局稽查局副局長於海春表示，2018年稅務總局還要會同公安部、海關總署和中國人民銀行，在全國範圍內深入開展跨部門、跨區域打擊虛開騙稅專項行動，形成虛開騙稅一起打、上下游涉案企業一起查的聯動打擊模式。
源頭
2016年以來，國家稅務總局、公安部、海關總署和中國人民銀行四部門建立協作機制，開展聯合行動。“海嘯1號”專案就是一個“稅警關銀”四部委緊密協作的典型案件。
2017年初，在國內不少地方，連續有多家企業向稅務和公安等部門反映，自己企業的海關進口繳款書的信息被盜用，其中不乏多個大型國有企業。
什麼是海關進口繳款書呢？它全稱“進口貨物增值稅專用繳款書”，是企業進口貨物繳納增值稅後，海關開具給企業的繳稅憑證，可以由進口貨物的企業用作進項抵扣稅款，最重要的是，一份繳款書只能被抵扣一次，所以一旦被盜用抵扣，這意味著那些真正從事進口貨物的企業將面臨重大損失。
稅務總局、公安部、海關總署集中研判後，初步確定這些企業的“海關票”有21萬份之多，涉及全國20多個關區，信息被全國1022戶企業冒用抵扣，其中515戶在深圳，佔總數的一半，是作案重災區。而通過對這515戶企業的調查發現，它們都是“非正常戶”企業，實際經營地點和註冊地點不符，是名符其實的“空殼企業”。
“海嘯1號”辦案人員在深入調查後發現這些案件的源頭並不在深圳，深圳市國稅局稽查辦案人員通過數據分析，源頭卻集中指向了800多公里外的一個地方，廣西憑詳。
憑祥，廣西壯族自治區縣級市，地處中國南部，與越南諒山接壤，素有“祖國南大門”之稱，是中國最靠近東盟國家的城市。
既然矛頭集中指向了廣西憑祥，深圳國稅稽查局立即聯合深圳市公安局派專案人員，先後多次喬裝前往，從外圍對當地一些報關行進行暗訪摸查，發現憑祥地處中越邊境，轄區內各類口岸最多，邊貿交易繁榮。有些報關行便利用代理進出口貿易及報關業務便利的條件，大肆收集、非法盜取海關信息，販賣給深圳的一些不法份子以獲取利益。
水果變電子產品
此次涉案海關進口專用繳款書上，進口的品名多是水果、凍品一類。開出的品名卻已經不是水果等信息了，而是按照這個需求方，比如有的需要電子產品，就開出了電子產品發票。
海關票上，按說已經標明瞭進口產品的類型，如果是水果，那麼下家企業在抵扣完銷售給第三方時，開具的增值稅發票上，同樣應該是水果。但是在調查初期，辦案人員卻發現，這些開具出來的增值稅發票，有一個奇怪的共性，那就是產品類型變身了。
鵬祖稅務諮詢公司執行董事朱鵬祖表示，其實海關開具的海關進口繳款書上海市水果等信息，報關、商檢、海關出具進口繳款書都是真實之後，水果的購買商一般不會需要發票進行抵扣，發票變更可能是在進口商之間出現了問題。
為什麼水果變成了電子產品？稅務稽查人員發現了其中的貓膩。
深圳市國稅局稽查辦案人員發現，由於進口水果很多都是在國內批發市場直接進行銷售，進口方多數是不需要這個進項抵扣的。一些人非法獲取這些抵扣信息，通過從中轉手，獲取經濟利益。
深圳市國稅局稽查辦案人員表示，早在2017年2月，稅務部門就在稽核系統增加了對企業名稱的比對，現在已經杜絕了虛抵海關票的現象。
專案組發現，這起虛開案件貌似是一件案子，實際上裡面嵌套複雜、盤根錯節，共查獲10個犯罪團伙，包括以許某等人為首的2個兜售海關票團伙；以廖某、蔡某等人為首的７個虛開團伙和以陳某為首的1個虛開、騙稅團伙。
那麼這些犯罪團伙是如何利用“空殼企業”大肆冒用抵扣、虛開增值稅發票，騙取國家稅款，以此獲取暴利的呢？
如何獲利
深圳市國稅局稽查辦案人員表示，犯罪團伙主要是通過自己控制的進出口企業以及報關行獲取企業信息，倒賣獲利；收集同行信息倒賣獲利。
首先是廣西憑祥地區的一些報關行及深圳許某控制的外貿公司，負責收集商家進口貨物不需要抵扣的海關票信息，並以票面金額的1.5%至2.3%賣給深圳的不法中介。“這些貨物一般為水果、木材、海鮮、凍肉等，都是按13%的稅率收取增值稅的貨物。”
隨後，深圳的不法中介再按票面金額的2.35%至2.8%，賣給深圳地區虛開團伙。
虛開團伙根據深圳、重慶、成都等多個下家的需要，開出虛假增值稅發票，並以票面金額的5%至5.5%收取手續費，下家們則將這些虛開的增值稅發票用於抵扣，達到少繳稅款的目的。
2017年8月下旬，深圳國稅提請國家稅務總局稽查局對涉及全國36個省市3萬餘戶受票企業進行協查處理，截至2017年12月31日，全國累計查補稅款、罰款達29億元，入庫總額21.9億元。
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