據《讀賣新聞》4月16日報道，受新冠肺炎疫情擴大影響，日本首相安倍晉三當晚對北海道、愛知縣等40個道府縣發佈“緊急事態宣言”。由於從4月17日開始，東京都、大阪府等7都府縣已成為該宣言適用對象，所以這也意味著日本全國開始實行“緊急事態宣言”，並將持續至5月6日。另據《每日新聞》16日報道，包括“鑽石公主號”遊輪在內，日本國內新冠肺炎確診人數突破1萬人。
自安倍首相4月7日發佈“緊急事態宣言”後，日本許多地方都希望成為該宣言的適用對象。截至14日，日本愛知縣、三重縣、岐阜縣、富山縣、石川縣、福井縣等，有的發佈本縣版本的“緊急事態宣言”，有的則要求成為日本政府版“緊急事態宣言”的適用對象。之所以出現這樣的情況，主要在於日本國內感染途徑不明的病例快速增加，比如京都府在過去一週，因感染途徑不明的確診病例從9人增至30人，類似的情況在日本其他縣市也都有不同程度的體現。感染途徑不明的確診病例增加是傳染迅速擴大的信號，如果再不採取更加強有力的應對措施，日本新增確診病例數量還將持續增加，屆時日本的地方醫療體系也難以承受，甚至不排除崩潰的可能。
值得注意的是，“緊急事態宣言”在東京都等7都府縣實施後，確實起到了一定的效果。根據日本NTT通訊公司統計數據，在“緊急事態宣言”發佈後的第一個週末，東京都、大阪府等城市中心區人流量較疫情發生前減少七成以上，而伴隨著人員密集程度大幅減弱，多地新增確診病例數量也在減少。據統計，在“緊急事態宣言”發佈後的一週內，東京都的新增確診人數在11日達到最高值197人，但12日降至166人、13日為91人；神奈川縣也是在11日達到最高值76人，12日降至31人、13日為15人；福岡縣同樣如此，11日新增確診人數最多為43人，12日降至30人、13日為11人。雖然“緊急事態宣言”能否成功遏制新冠肺炎疫情的擴散需要一個月後才能見分曉，但東京都等地新增確診人數有所下降表明、人流量明顯降低，反映出“緊急事態宣言”確實有助於切斷傳染途徑，降低傳染概率，這也正是安倍首相決定將該宣言適用範圍擴大至日本全國的重要原因。
根據日本相關法律規定，“緊急事態宣言”發佈後，將賦予地方行政長官一定的臨時權限。比如，地方政府可向指定機構徵收或要求其保管口罩、防護服等醫療物資，若被指定機構有意隱瞞或拒不執行，那麼將會受到處罰；地方政府為建設醫療設施而臨時徵用土地或建築物時，可不必獲得土地或建築物所有者的允許等。與此同時，地方政府還有權要求普通民眾減少外出、待在家中；有權要求或指示電影院、美術館、學校等限制開放或歷史關；有權要求音樂會、體育比賽等限制舉行。需要指出的是，“緊急事態宣言”對日本民眾並沒有強制力和約束力，即使日本民眾自由出門、購物，也不會受到任何處罰。儘管如此，“緊急事態宣言”對日本民眾所帶來的強烈心理作用是不容忽視的。
在安倍首相7日正式發佈適用於東京都等7都府縣的“緊急事態宣言”前，經過日本媒體和政府官員的反覆宣傳介紹，有關該宣言的重要性和新冠肺炎疫情在日本的嚴峻程度，已經在日本民眾之間起到了“皮下注射”的傳播效果。然而，“皮下注射”的傳播效果畢竟短暫，特別是日本各地區的疫情程度不盡相同，很多民眾有可能因時間的推移或當地並未適用“緊急事態宣言”而降低警惕。在這樣的背景下，基於日本47都道府縣均成為“緊急事態宣言”的適用對象，地方政府不僅能被賦予更多應對疫情的權限，而且也能在一定時期內持續刺激民眾對疫情的重視程度，從而積極主動配合各項防疫措施的執行。
“緊急事態宣言”實施後，接下來的一個月將決定日本能否成功遏制新冠肺炎疫情的擴散，而日本民眾的積極主動配合則至關重要。
（陳洋系媒體人、遼寧大學日本研究中心客座研究員）
更多內容請下載21財經APP
閱讀更多 21世紀經濟報道 的文章
