据《读卖新闻》4月16日报道，受新冠肺炎疫情扩大影响，日本首相安倍晋三当晚对北海道、爱知县等40个道府县发布“紧急事态宣言”。由于从4月17日开始，东京都、大阪府等7都府县已成为该宣言适用对象，所以这也意味着日本全国开始实行“紧急事态宣言”，并将持续至5月6日。另据《每日新闻》16日报道，包括“钻石公主号”游轮在内，日本国内新冠肺炎确诊人数突破1万人。
自安倍首相4月7日发布“紧急事态宣言”后，日本许多地方都希望成为该宣言的适用对象。截至14日，日本爱知县、三重县、岐阜县、富山县、石川县、福井县等，有的发布本县版本的“紧急事态宣言”，有的则要求成为日本政府版“紧急事态宣言”的适用对象。之所以出现这样的情况，主要在于日本国内感染途径不明的病例快速增加，比如京都府在过去一周，因感染途径不明的确诊病例从9人增至30人，类似的情况在日本其他县市也都有不同程度的体现。感染途径不明的确诊病例增加是传染迅速扩大的信号，如果再不采取更加强有力的应对措施，日本新增确诊病例数量还将持续增加，届时日本的地方医疗体系也难以承受，甚至不排除崩溃的可能。
值得注意的是，“紧急事态宣言”在东京都等7都府县实施后，确实起到了一定的效果。根据日本NTT通讯公司统计数据，在“紧急事态宣言”发布后的第一个周末，东京都、大阪府等城市中心区人流量较疫情发生前减少七成以上，而伴随着人员密集程度大幅减弱，多地新增确诊病例数量也在减少。据统计，在“紧急事态宣言”发布后的一周内，东京都的新增确诊人数在11日达到最高值197人，但12日降至166人、13日为91人；神奈川县也是在11日达到最高值76人，12日降至31人、13日为15人；福冈县同样如此，11日新增确诊人数最多为43人，12日降至30人、13日为11人。虽然“紧急事态宣言”能否成功遏制新冠肺炎疫情的扩散需要一个月后才能见分晓，但东京都等地新增确诊人数有所下降表明、人流量明显降低，反映出“紧急事态宣言”确实有助于切断传染途径，降低传染概率，这也正是安倍首相决定将该宣言适用范围扩大至日本全国的重要原因。
根据日本相关法律规定，“紧急事态宣言”发布后，将赋予地方行政长官一定的临时权限。比如，地方政府可向指定机构征收或要求其保管口罩、防护服等医疗物资，若被指定机构有意隐瞒或拒不执行，那么将会受到处罚；地方政府为建设医疗设施而临时征用土地或建筑物时，可不必获得土地或建筑物所有者的允许等。与此同时，地方政府还有权要求普通民众减少外出、待在家中；有权要求或指示电影院、美术馆、学校等限制开放或历史关；有权要求音乐会、体育比赛等限制举行。需要指出的是，“紧急事态宣言”对日本民众并没有强制力和约束力，即使日本民众自由出门、购物，也不会受到任何处罚。尽管如此，“紧急事态宣言”对日本民众所带来的强烈心理作用是不容忽视的。
在安倍首相7日正式发布适用于东京都等7都府县的“紧急事态宣言”前，经过日本媒体和政府官员的反复宣传介绍，有关该宣言的重要性和新冠肺炎疫情在日本的严峻程度，已经在日本民众之间起到了“皮下注射”的传播效果。然而，“皮下注射”的传播效果毕竟短暂，特别是日本各地区的疫情程度不尽相同，很多民众有可能因时间的推移或当地并未适用“紧急事态宣言”而降低警惕。在这样的背景下，基于日本47都道府县均成为“紧急事态宣言”的适用对象，地方政府不仅能被赋予更多应对疫情的权限，而且也能在一定时期内持续刺激民众对疫情的重视程度，从而积极主动配合各项防疫措施的执行。
“紧急事态宣言”实施后，接下来的一个月将决定日本能否成功遏制新冠肺炎疫情的扩散，而日本民众的积极主动配合则至关重要。
（陈洋系媒体人、辽宁大学日本研究中心客座研究员）
更多内容请下载21财经APP
閱讀更多 21世紀經濟報道 的文章
