《中共中央 國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》專家解讀之一
經濟體制改革的核心任務，實質是資源配置方式的選擇與不斷完善。計劃經濟體制的基本特徵就是社會主要的生產、流通、分配、消費活動都要通過計劃實現；而市場經濟的本質和主要標誌則是市場在資源配置中發揮決定性作用。40多年來，中國的經濟體制改革一直是圍繞著資源要素配置方式的改革和完善來進行的。
以1992年黨的十四大確立社會主義市場經濟目標模式為標誌，我國資源與配置方式的選擇問題已經基本解決。經過20多年的市場導向改革，社會主義市場經濟體制不斷健全和完善，社會主義制度和市場經濟有機結合了起來，商品市場發育比較充分，市場決定商品價格基本實現全覆蓋。但是，目前仍然存在束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規律充分發揮作用的弊端，特別是要素市場發育不充分、市場決定要素配置範圍有限、要素流動存在體制機制障礙等問題仍較為突出。因此，進一步深化市場化改革，構建更加完善的要素市場化配置的體制機制，是建設高標準市場體系、推動高質量發展和建設現代化經濟體系的重大任務。
一、落實要素市場化配置，關鍵在於處理好政府與市場的關係
長期以來，政府與市場的關係問題始終是經濟體制改革的核心問題。四十多年改革和發展的實踐充分證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。在市場經濟條件下，企業是市場的主體，也是配置資源要素的主體，市場體系是市場配置資源的基礎，價格機制是市場配置資源的核心。為了推進要素市場化配置的進程，關鍵是要進一步釐清政府與市場的關係，轉變政府職能，最大限度地減少政府對微觀經濟干預過多、政府習慣於用行政手段直接配置資源等問題。
在推進要素市場制度建設過程中，要更好地發揮政府作用，重點是創造公平競爭的環境。當前，一是要完善公平競爭審查制度。市場經濟的核心是公平競爭，只有競爭公平，才能從根本上破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙。二是要加強各項政策特別是產業政策與競爭政策的協同。各項政策的出臺，都不能忽視和動搖競爭政策的基礎地位。產業政策應儘快轉型為創新政策，為要素市場化配置提供創新引領和創新驅動的導向。三是要建立公平、開放、透明的市場規則，實現統一高效的市場監管。
二、落實要素市場化配置，重點是推進土地制度改革
改革開放以來，土地作為最為基本的生產生活要素，其市場化程度相對滯後。土地在農業、工商業、住宅間的配置主要通過地方政府而非由市場完成，這就降低了土地利用效率，也制約了經濟發展和城鎮化進程。要積極推進土地管理體制改革，增強土地管理靈活性，為促進城鄉融合發展和經濟高質量發展提供新的動力源。
推進土地制度改革，要建立健全城鄉統一的建設用地市場。要加快修改完善土地管理法實施條例，完善相關配套制度，制定出臺農村集體經營性建設用地入市指導意見。全面推開農村土地徵收制度改革，實行農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價，擴大國有土地有償使用範圍。建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配製度。在對土地徵收的公共利益進行明確界定的基礎上，進一步完善公共利益徵地的相關制度規定。
推進土地制度改革，要深化產業用地市場化配置改革。 在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，調整完善產業用地政策，創新使用方式，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進盤活存量建設用地的稅費制度。深化農村宅基地制度改革試點，完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，為鄉村振興和城鄉融合發展提供土地要素保障。
推進土地制度改革，要完善土地管理體制。進一步完善土地利用計劃管理，增強土地管理靈活性，推動土地計劃指標更加合理化，城鄉建設用地指標使用應更多由省級政府負責。探索全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制，增強優勢地區用地保障能力。
三、深化戶籍制度改革，推動勞動力要素市場化配置
改革開放以來，勞動力市場迅猛發展，勞動力要素市場化配置的程度大幅提高。但是，此次疫情的大範圍擴散與包括農民工在內的大規模人口流動密切相關，給社會治理帶來了嚴重挑戰。要深化戶籍制度改革，進一步消除制度障礙，加快農業轉移人口市民化，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。
深化戶籍制度改革，推動基本公共服務均等化。推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規模配置，推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。
暢通勞動力和人才社會性流動渠道。健全統一規範的人力資源市場體系，加快建立協調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。營造公平就業環境，依法糾正身份、性別等就業歧視現象，保障城鄉勞動力享有平等的就業權利。進一步暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位的渠道。優化國有企事業單位面向社會選人用人機制，深入推行國有企業分級分類公開招聘。
四、完善資本要素市場化配置，促進多層次資本市場健康發展
近年來，我國資本市場快速發展，目前股票市場市值、債券市場規模均已位居全球第二位。要按照中央經濟工作會議提出的建設規範、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場要求，不斷完善資本市場基礎性制度，使之真正成為經濟運行的“晴雨表”和促進經濟高質量發展的“助推器”。
推進資本要素市場化配置，要完善股票市場基礎制度。堅持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發行、交易、退市等制度。完善投資者保護制度，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度。完善主板、科創板、中小企業版、創業板和全國中小企業股份轉讓系統（新三板）市場建設。
推進資本要素市場化配置，要加快發展債券市場。穩步擴大債券市場規模，豐富債券市場品種，推進債券市場互聯互通。統一公司信用類債券信息披露標準，完善債券違約處置機制。探索對公司信用類債券實行發行註冊制管理。加強債券市場評級機構統一準入管理，規範信用評級行業發展。
推進資本要素市場化配置，要增加有效金融服務供給。健全多層次資本市場體系，構建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構體系，優化金融資源配置，放寬金融服務業市場準入，推動信用信息深度開發利用，增加服務小微和民營企業的金融服務供給。完善金融機構市場化法治化退出機制。
推進資本要素市場化配置，要主動有序擴大金融業對外開放。穩步推進人民幣國際化和人民幣資本項目可兌換。逐步推進證券、基金行業對內對外雙向開放，有序推進期貨市場對外開放。逐步放寬外資金融機構准入條件，推進境內金融機構參與國際金融市場交易。
此外，還要加快發展技術要素市場，健全職務科技成果產權制度、完善科技創新資源配置方式。要加快培育數據要素市場，推進政府數據開放，提升社會數據資源價值，加強數據資源整合和安全保護。（中國經濟體制改革研究會會長 彭森）
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