聚焦“四強空管”構建“六大體系”
全力推進新時代新疆空管高質量發展
“打造“安全空管、效率空管、智慧空管、協同空管”，推動空管向更高質量、更高水平、更高層次發展，必須全力構建完善的安全管理體系、高效的運行服務體系、安全可靠的技術保障體系、一流的人才隊伍體系、先進的科技創新體系、完善的法規標準體系。”
黨的十九大對決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程作出了總體部署，民航局黨組緊緊圍繞從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國的宏偉目標，科學謀劃了實現民航強國戰略的進程。如何打造“安全空管、效率空管、智慧空管、協同空管”，構建現代化民航空中交通管理體系，推動空管向更高質量、更高水平、更高層次發展，筆者結合新疆空管實際談幾點思考：
堅持安全第一，在安全管理體制機制創新上下功夫，崇尚誠實守信，厚植行為自覺，全力構建完善的安全管理體系
一是加快推進安全領域大數據運用，建立安全監督信息庫，制定相關信息錄入和統計分析管理制度，組建事件調查員隊伍，規範不安全事件報送途徑，實現安全信息實時蒐集、深度分析、共享共用。二是深化質量安全管理體系運行，推進差錯管理機制、安全信息自願報告制度和主動報告的減免責制度進程，嚴肅紀律作風，加大考核力度，變被動式監管為主動式自查。三是嚴格責任導向，落實領導值班制度和領導下基層工作機制，持續開展空管“四大危險源”管控，盯緊盯住關鍵環節、關鍵崗位、關鍵人員，嚴防超能力、超裕度、超負荷運行。四是堅持績效導向，加快推進安全績效管理工作，重視監測評估，建立系統、量化的安全指標、目標和告警值及考核體系，嚴肅查處各類違規違章行為，把安全隱患零容忍落實到制度、落實到崗位、落實到人頭。
堅持效率優先，在滿足人民美好生活需求上下功夫，科學把握標準，構築平臺優勢，全力構建高效的運行服務體系
一是基於新疆地區機場群建設需要，制定空域結構優化方案，研究中蒙新闢航路，優化烏魯木齊機場飛行程序，推進南疆平行航線劃設，實現南疆地區航路航線單向循環運行。二是堅持“進出衝突分離、流量結構均衡、靈活配置扇區”原則，嚴格落實民用航空空中交通管理規則，優化管制運行策略，實施基於保障能力的運行標準，穩步推進最小管制調配間隔的應用。三是按照系統謀劃、精細管控、嚴格治理的思路，狠抓臨界航班延誤治理工作，對大型樞紐、門戶機場和延誤時間3分鐘~5分鐘的航班，在不超容量的前提下給予優先協調放行。四是修訂MDRS運行工作機制，優化AMAN工作程序，推動ATMM系統的應用和周邊國家的AIDC管制移交，推進CDM與ACDM的互聯互通，加速管制氣象深度融合，實現烏魯木齊機場“雙目運行”目標。
堅持質量第一，在發展不平衡的地方下功夫，強化技術支撐，正視發展差距，全力構建安全可靠的技術保障體系
一是以“烏魯木齊機場、阿克蘇機場改擴建空管工程”建設為契機，建設技術平臺和運用平臺，推動互聯網、大數據、人工智能和空管傳統技術和設施設備的深度融合，實現以飛行信息和航班信息的數字化、信息化、可視化。二是健全設備保障機制，加快臺站設備集中監控系統建設，設置技術主任席位，推進“大崗位、大運行、大值班”運行。三是優化通導設備佈局和配置方案，完善重點設施設備的冗餘配置機制，建設設備運行管理系統及零備件管理系統，推進數值預報系統建設，探索國產化設備購買技術服務。四是推行導航臺設備運行維護、巡檢共享模式，推進與軍方、機場、地區空管局、周邊管制單位的通信、導航、監視、氣象等技術保障資源共享。
堅持人才興業，在空管人才供給質量上下功夫，激發團隊活力，建設人才高地，全力構建一流的人才隊伍體系
一是貫徹落實民航局關於統籌推進民航空管深化改革的實施意見，啟動3項人事制度改革，動態調整崗位、編制，打破身份界限，建立符合新時代發展的勞動用工和薪酬管理制度。二是依託“雙百”人才工程，健全人才供給選拔任用體系，建立考核准入和複核淘汰機制，嚴控人才引進關口，嚴格選人用人標準、程序，實施選拔任用問責，切實把好人才隊伍供給的入口關。三是以“雁陣”人才培訓模式為重點，建立多元化、開放式的教育培訓體系，構建專業技術人才培養與開發體系，確立人員健康、心理、疲勞指標，做到以人為本、科學評價、健康工作。四是圍繞“抓基層、打基礎、苦練基本功”聚焦用力，堅持嚴管厚愛相結合、激勵和約束並重，建立一支推動力強的領導幹部隊伍、傳導力強的參謀管理隊伍和執行力強的專業技術隊伍。
堅持創新驅動，在發展不充分的地方下功夫，放眼前沿科技，瞄準人工智能，全力構建先進的科技創新體系
一是加強應用基礎研究，推動空管業務與互聯網、大數據、移動通信、人工智能等新技術融合發展，建設大數據平臺，通過智能化的自動數據分析，提供安全的、準確的、專業的信息服務，實現“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”。二是建設空管服務運行品質監測系統，完善扇區容量評估方法，狠抓非常態化運行規律研究，科學制定管制運行策略，實施基於容量流量匹配平衡的預戰術流量管理。三是研究AMAN、DMAN與CDM融合運行，啟動DMAN項目建設，啟動氣象雷達與管制雷達融合的應用研究，開展ADS-B信號與氣象雷達信號融合研究，推進閃電數據的應用研究。四是堅持“小核心、大外圍”的工作思路，建立健全科技創新管理工作機制，加快網絡空管、數字空管、智慧空管建設步伐，著力構建基礎技術研究、應用技術開發、成果轉化一體的科技開發體系，為空管保障服務品質提升提供必要的技術支持。
堅持依規管理，在規章制度建設上下功夫，強化法治思維，打造法治空管，全力構建完善的法規標準體系
堅持黨的領導，在政治建設上下功夫，著眼“四強空管”，對標“六大體系”，全力推進新時代新疆空管高質量發展
一是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對標“四強空管”“六大體系”建設，高標準、嚴要求開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，切實增強幹部職工的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。二是堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，持之以恆地推進黨風廉政建設，營造風清氣正的良好政治生態。三是加強組織建設，完善集體決策機制，抓好黨建標準體系建設，加強基層黨組織建設，選優、訓強、管好基層黨組織帶頭人，切實發揮各級黨組織在六個體系建設中的領導核心和戰鬥堡壘作用。四是深化理想信念教育，弘揚當代民航精神，加強集體主義教育，引導幹部職工樹立正確的價值觀和文化觀，自覺服務於新時代新疆空管高質量發展大局。(作者覃琥誠 系民航新疆空管局局長）
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