為加快推進黨中央、國務院賦予海南自貿港建設的重大決策使命，貫徹落實好習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重要國家戰略指示精神，充分認識海南是繼中國香港之後大陸第一個自貿港，是世界目前面積最大的自貿港，是中國特色社會主義體制建立的第一個國際自貿港，是黨中央國務院賦予海南又一次千載難逢的歷史發展新機遇。
研究探索自貿港建設，首先要學習借鑑上海、廣東、福建等自貿區先行的“政策環境寬鬆、投資領域開放、金融開放、貿易自由化、監管寬鬆，稅務寬鬆，法制完善和自然人自由流動”等八項政策核心的成功經驗。其次，要學習借鑑中國香港、新加坡等國際自貿港的定義標準。即指設在國家與地區境內、海關管理關卡之外的，允許境外貨物、資金自由進出的港口區。對進出港區的全部或大部分貨物免徵關稅，並且准許在自由港內，開展貨物自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和製造等業務活動。在海南自貿港建設中，既要對標學習借鑑國內外成功的先進經驗，又要立足於海南的實際，敢於大膽創新，努力建設國際一流的中國特色自由貿易港。
通過調研分析:自貿港的建設，是一個涉及到優惠政策核心和國際貿易等綜合的系統工程，為此，筆者從國際自貿港的貿易物流交通功能方面，結合海南是全域自貿港的實際情況，特提出“構建海南同城五環路網大交通體系”調研構想，為創建海南自貿港“安全、快捷、便利”的國際一流交通環境提供交通先行的有力保障。
一、“五環路網”的重要意義
（一）通過考察上海、廣東、福建等國內自貿區建設和中國香港、新加坡等國際自貿港的發展歷程，自貿港主要業務活動是貿易物流的交通問題，交通作為建設自貿港的先行條件，是打造國際一流營商環境的重中之重。
（二）統籌考慮海南自貿港的設定，是同行政區高度統一的，也是目前世界面積範圍最大的自貿港。所以，在規劃建設海南自貿港的交通時，必須要把海南作為同一個大城市，即全島同城化，全省一盤棋來規劃、設計和建設。同時，海南自貿港建設是百年大計發展目標，既要充分考慮海南自貿港中長遠期建設發展的需要，又要結合海南現有交通路網的實際情況，還要充分考慮海南人民全域交通出行的便利的服務。
（三）構建海南同城五環路網大交通體系，是指在現有已建成的環島（外環）高速公路基礎上，向海南中部地區推進再建設中環、內環兩條高速公路，（即：外環、中環、內環公路，統稱為海南三環高速公路）。
五環路網是指：從海南中心點向內環、外環順延，即：內環高速公路為1環，中環高速公路為2環，外環（環島）高速公路為3環，環島高速鐵路為4環，待建的環島旅遊觀光公路為5環（筆者暫定名）。再將已建成的田字形高速公路和按八掛陣型路網模式，根據自貿港建設和各市縣發展的需求，修建與五環交通路網相連接互通，即形成海南自貿港同城五環路網大交通體系，從而實現海南東、西、南、北、中五大行政區的全域交通大整合。交通是快速推進海南自貿港建設發展的先行軍，創建好一流的“國際化、法治化、便利化”的交通環境，有著現實和深遠的重要意義。
二、規劃設計理念與措施
海南同城五環路網大交通體系規劃建設，必須堅持對標國際自貿港的高標準要求與立足於海南利民出行實際情況的原則，具體規劃設計構想的措施如下:
（一）環島高速田字型路網是五環交通規劃的框架基礎，目前已建成的環島高速公路所通達的都是環海的市縣地區，其旅遊產業和房地產業等經濟發展較快，而交通欠發達的中部地區經濟發展相對滯後。為此，筆者於2014年在《海南日報》《中國改革報》等媒體發表，提出了《構建海南田字型路網交通體系》的建議，即:海口至樂東九所、萬寧至洋浦的田字型高速公路與環島高速公路連接，實現了海南東、西、南、北、中垂直互通高速路網，為中部地區脫貧致富和經濟發展發揮了積極作用。同時，環島高速公路與“田字型”高速互通路網的建成，將為海南交通大動脈的升級發展奠定了框架基礎條件。
（二）構建海南中環、內環高速公路規劃設計的思路建議
按照海南自貿港的交通規劃設計需求，根據海南中部地區交通滯後的實際情況，參照北京、成都市從中心城區的內環向外環高速路網延伸的經驗，結合海南是農業旅遊省和同城一盤棋大格局定位的規劃設計特點（注：筆者已於2018年在人民網、新華網和《海南特區報》發表，再提出了《打造海南外環、中環、內環高速路網交通體系》的構想建議，構建中環、內外高速公路，主要是根據海南地形地貌的實際和兼顧以人為本的設計理念，例如中環高速公路（全長480公里），可通達或途經中部地區11個市縣，36個鄉鎮（含農場），惠及約120萬居民的交通出行。內環高速公路（全長230公里），可通達或途經11個市縣，23個鄉鎮（含農場），可惠及約70萬居民的交通出行。路通財通，海南三環高速路網的建成：一是實現海南本島18個市縣城區互通高速公路和覆蓋大部分鄉鎮（含農場）通達高速公路的目標。二是解決了海南交通欠發達的中西部地區的經濟發展和人民群眾的交通出行。
（三）構建海南高速鐵路與輕軌交通銜接的規劃設計建議
海南環島高速鐵路，是目前世界島嶼唯一能閉環最長的環島高速鐵路，自開通啟用以來，共發送旅客約1.57億人。其中東環高鐵發送約1.4億人，西環高鐵發送,0.16億人，為海南的旅遊等經濟發展和便民快捷出行發揮了重要作用，也為海南構建國際旅遊消費中心提升了國際品牌形象。
通過調研分析，海南環島高鐵快捷運輸功能作用還沒有發揮效益最大化。特別是東環高鐵與西環高鐵發展不平衡。據統計，2019年東環高鐵發送旅客2165萬人，西環高鐵發送486萬人。究其原因:一是西部地區經濟發展相對落後於東部地區，人員流動量也相對較少。二是西環高鐵在線路站點的規劃設計上，以人為本的設計理念欠缺。例如東環高鐵線路站點的規劃設計（除定安以外），均可通達到海口、文昌、瓊海、萬寧、陵水、三亞等市縣中心城區。而西環高鐵線路站點規劃設計（除東方市以外），均沒有通達到澄邁、臨高、儋州、昌江、樂東、五指山等市縣城區，這些西部地區市民沒有享受到高鐵快捷舒適的便利出行。
如何解決高鐵站遠離市縣城區的矛盾？由於高鐵建設投資成本高，不易再修改高鐵線路重複建設。筆者建議借鑑大興機場到北京市區輕軌交通的換乘模式，大興機場輕軌設計最高時速200/公里，運行速度160公里，例如:西環高鐵白馬井站修一條輕軌交通到儋州市區，而且不受公路堵車的影響，時間準點率高，規劃設計靈活，建設成本低，是高鐵輔助最理想的便捷換乘交通工具。其他不通高鐵站的市縣城區均可採用輕軌交通換乘模式。同時建議海口至樂東九所，萬寧至洋浦的田字型高速公路，可同步修建相對應的田字型輕軌交通，與環城高鐵站換乘互通，形成海南高鐵、輕軌互通的路網體系。
（四）構建海南環島旅遊觀光公路的規劃設計建議
顧名思義，就是沿著海岸線旅遊觀光的公路。主要供給小汽車，旅遊巴士和房車通行，也作為環島國際國內自行車賽道，禁止貨車通行和高速行駛。環島旅遊觀光公路是構建海南同城五環路網交通大體系中第五環交通道路，也是筆者在2014年“構建海南田字型高速路網大交通體系”調研建議中提出的規劃設計理念，主要是參照美國夏威夷旅遊島的發展思路，結合海南的生態旅遊資源，提出的構建海南環海環島旅遊觀光公路的設想。在規劃建設中要保護和開發好沿途的旅遊景區、特色小鎮和生態資源，科學設置自行車線道驛站、房車基地及旅遊觀光住宿停車場。
由於環島旅遊觀光公路是與其他四環公(鐵)路網的互通公路，遊客可以從任何方向進入五環交通路網，到達中部地區自己心宜的旅遊景區、特色小鎮及養生休閒度假村。所以，環島旅遊觀光公路，要按照“海南同城五環路網交通大體系”的總體思路規劃設計，打造成為適合宜行、宜居、宜遊的景觀大道。
三、分步建設步驟
五環路網大交通體系，是一項中長遠期目標建設的綜合分流交通工程，又是海南自貿港建設的重要基礎工程，在規劃建設中，既要優先滿足海南自貿港建設的目標任務需要，又要結合海南經濟條件的實際情況，為此，建議按輕重緩急、分期分步建設實施。
(一)堅持同城五環路網大交通體系先總體規劃後建設的原則。宏觀總體規劃設計必須先行，建設可以分步實施，防止邊規劃、邊建設和重複建設。重點做好四個必須：一是交通規劃在時間上，必須著眼於海南自貿港50—100年中遠期建設發展的目標需要。二是交通規劃設計在範圍上，必須滿足於海南自貿港全域整體發展的目標需要。三是交通規劃設計在功能上，必須統籌考慮海南自貿港的航空港口、海運港口和重點加工區的快捷、便利運輸需要。四是交通規劃設計在未來發展上，必須充分考慮海南自貿港未來發展與大陸腹地修建跨海大橋或跨海隧道銜接預留土地的需要。
（二）堅持同城五環路網大交通體系分步建設的原則
1、建設海南高速公路網。即是中環、內環高速公路和優先互通的路網，再與外環高速公路形成三環高速公路路網。
2、建設環島高鐵不能通達市縣城區的輕軌交通，完善高鐵、輕軌交通換乘快捷便利的功能作用。同時構建與田字型高速公路相對應的田字型輕軌交通，使之與環島高鐵形成高鐵路網。
3、構建環島旅遊觀光公路，這是海南國際旅遊島永久式的品牌工程，按八卦型模式與其他四環相連接形成五環交通路網。
總之，構建海南同城五環路網大交通體系，是加快推進海南自貿港建設交通先行的重要保障，是實現海南交通“國際化、法治化、便利化”目標的百年大計，科學的交通路網樞紐，必將為海南經濟建設發展和百姓交通出行發揮積極作用。
以上調研建議，是筆者構想思路，還需專家科學論證，僅供相關部門決策參考，不到之處敬請批評指正。
中國智能交通協會理事專家
中國道路交通安全協會專家
海南省公安廳交警總隊原副巡視員
2020年3月23日
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