浦東城鄉體系規劃圖

按照全市四級城鄉體系框架，根據區域生態基底對空間邊界的限定，結合綜合交通對城鎮發展的骨架支撐作用，規劃形成由1個主城區（中心城和川沙主城片區）、1個新城（南匯新城，臨港四鎮：萬祥鎮、書院鎮、泥城鎮、南匯新城鎮）、11個新市鎮（祝橋、惠南-宣橋、曹路、康橋、周浦、唐鎮、合慶、航頭、新場、老港和大團）及村莊組成的“主城區-新城-新市鎮-鄉村”四級城鄉體系，制定差異化發展策略，促進城鄉融合發展。

突出南匯新城新片區主城區功能

南匯新城（臨港四鎮：萬祥鎮、書院鎮、泥城鎮、南匯新城鎮）按照“加快打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，加快打造開放創新、智慧生態、產城融合、宜業宜居的現代化新城，彰顯全面深化改革開放‘試驗田’作用，更好服務全國改革發展大局”的要求，規劃定位為上海建設全球城市的戰略新空間，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區的主城區，沿海戰略協同走廊上的綜合性節點城市。

促進新市鎮特色協調發展

鼓勵新市鎮依託區位、交通、風貌和產業等優勢，承載主城區溢出的核心功能和部分新興全球城市功能，與主城區和南匯新城共擔共贏。

根據功能特點和職能差異，新市鎮分為中心鎮和一般鎮，其中，中心鎮包括祝橋、惠南-宣橋、周浦、康橋、唐鎮和曹路鎮，一般鎮包括合慶、航頭、新場、老港和大團鎮。

祝橋鎮：依託綜合交通樞紐，形成以飛機制造、臨空產業、高端服務以及文化休閒為主導功能的綜合型、國際化門戶城鎮。

惠南-宣橋：形成組合型中心鎮。惠南鎮，依託區位及科教資源優勢，建設浦東樞紐地區的航空配套服務特色鎮、區域公共服務和文化教育中心、面向國際的生態宜居綜合型城鎮；宣橋鎮，依託上海野生動物園和生態農業資源，形成以生態休閒、主題旅遊、先進製造為主導的生態型特色鎮。

曹路鎮：

依託金橋經濟技術開發區、外高橋保稅區及自身科教資源優勢，形成產學研一體的綜合型城鎮。

康橋鎮：依託張江科學城，形成以信息通訊及智能製造為主導產業，宜居宜業的綜合型城鎮。

周浦鎮：依託張江科學城，形成以醫療服務、電子商務和時尚創意為主導產業，宜居宜業的綜合型城鎮。

唐鎮：依託張江科學城，形成以總部經濟、電子商務、汽車智造和現代服務為主導產業的國際化綜合型城鎮。

合慶鎮：形成以生態休閒功能為主導的宜居型濱海特色鎮。

航頭鎮：依託區位交通優勢，形成以商貿為特色，具有良好生態環境和完善配套服務的宜居城鎮。

新場鎮：依託古鎮和生態農業資源，形成以休閒度假、文化創意和高端製造為主導功能，兼具郊野公園特色的全國曆史文化名鎮。

老港鎮：建設成為全市現代農業生產示範基地及再生能源實踐基地，浦東新區東南部沿海生態休閒特色鎮。

大團鎮：依託現代農業園區和歷史風貌區，形成上海市郊重要的生態農產品供應基地，以旅遊、休閒為特色的生態宜居特色鎮。

五大浦東城市副中心

城市副中心是面向所在地區的公共中心，同時承擔面向市域或國際的特定職能。規劃形成5個城市副中心，包括4個主城副中心和1個新城中心。中心城內提升花木-龍陽路城市副中心功能，新增金橋、張江城市副中心，川沙主城片區內新增川沙城市副中心，加快南匯新城中心建設。

1、花木-龍陽路城市副中心

花木-龍陽路城市副中心定位為行政文化商務中心，分為花木和龍陽路兩個區域。花木區

域以行政辦公及高品質文化設施為主；龍陽路區域以商業辦公功能為主，打造綠色低碳、高效便捷、功能多元的現代化綜合商務核心區。

2、張江城市副中心

張江城市副中心定位為以科創辦公和公共服務為功能導向，以配套齊全、交通便捷、宜居宜業、活力開放為環境要求，以科技體驗和水綠交融為地區特色的科創型城市副中心，主要承載科技特色綜合公共服務功能，包括科技研發支持功能、科技商業服務功能、文創交流支持功能、綜合公共服務功能等。

3、金橋城市副中心

金橋城市副中心定位為以商務辦公、文化休閒、會議展示、創意研發、生態遊憩為主要功能的城市副中心。聚焦生產性服務業的功能完善和生活性服務業的品質提升，重點植入文化藝術、體育休閒、創意研發等服務業功能。

4、川沙城市副中心

川沙城市副中心定位為以國際旅遊、文化展示及生態休閒為特色的城市副中心。重點集聚文化體育、會議會展、商業辦公、教育培訓、國際貿易等功能，進一步促進國際旅遊度假區與川沙鎮區的聯動與協同發展。

5、南匯新城中心（新片區城市副中心）

南匯新城中心（新片區城市副中心）定位為中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區的服務中心，整合各類資源，增強功能集聚，重點發展跨國公司地區運營管理、訂單中心、結算中心等總部經濟，大力發展大宗商品、金融服務、數字貿易等新型國際貿易，推動統籌國際業務、跨境金融服務、前沿科技研發、跨境服務貿易等功能集聚，顯著提高自身的競爭力、影響力。