浦东城乡体系规划图

按照全市四级城乡体系框架，根据区域生态基底对空间边界的限定，结合综合交通对城镇发展的骨架支撑作用，规划形成由1个主城区（中心城和川沙主城片区）、1个新城（南汇新城，临港四镇：万祥镇、书院镇、泥城镇、南汇新城镇）、11个新市镇（祝桥、惠南-宣桥、曹路、康桥、周浦、唐镇、合庆、航头、新场、老港和大团）及村庄组成的“主城区-新城-新市镇-乡村”四级城乡体系，制定差异化发展策略，促进城乡融合发展。

突出南汇新城新片区主城区功能

南汇新城（临港四镇：万祥镇、书院镇、泥城镇、南汇新城镇）按照“加快打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，加快打造开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城，彰显全面深化改革开放‘试验田’作用，更好服务全国改革发展大局”的要求，规划定位为上海建设全球城市的战略新空间，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区的主城区，沿海战略协同走廊上的综合性节点城市。

促进新市镇特色协调发展

鼓励新市镇依托区位、交通、风貌和产业等优势，承载主城区溢出的核心功能和部分新兴全球城市功能，与主城区和南汇新城共担共赢。

根据功能特点和职能差异，新市镇分为中心镇和一般镇，其中，中心镇包括祝桥、惠南-宣桥、周浦、康桥、唐镇和曹路镇，一般镇包括合庆、航头、新场、老港和大团镇。

祝桥镇：依托综合交通枢纽，形成以飞机制造、临空产业、高端服务以及文化休闲为主导功能的综合型、国际化门户城镇。

惠南-宣桥：形成组合型中心镇。惠南镇，依托区位及科教资源优势，建设浦东枢纽地区的航空配套服务特色镇、区域公共服务和文化教育中心、面向国际的生态宜居综合型城镇；宣桥镇，依托上海野生动物园和生态农业资源，形成以生态休闲、主题旅游、先进制造为主导的生态型特色镇。

曹路镇：

依托金桥经济技术开发区、外高桥保税区及自身科教资源优势，形成产学研一体的综合型城镇。

康桥镇：依托张江科学城，形成以信息通讯及智能制造为主导产业，宜居宜业的综合型城镇。

周浦镇：依托张江科学城，形成以医疗服务、电子商务和时尚创意为主导产业，宜居宜业的综合型城镇。

唐镇：依托张江科学城，形成以总部经济、电子商务、汽车智造和现代服务为主导产业的国际化综合型城镇。

合庆镇：形成以生态休闲功能为主导的宜居型滨海特色镇。

航头镇：依托区位交通优势，形成以商贸为特色，具有良好生态环境和完善配套服务的宜居城镇。

新场镇：依托古镇和生态农业资源，形成以休闲度假、文化创意和高端制造为主导功能，兼具郊野公园特色的全国历史文化名镇。

老港镇：建设成为全市现代农业生产示范基地及再生能源实践基地，浦东新区东南部沿海生态休闲特色镇。

大团镇：依托现代农业园区和历史风貌区，形成上海市郊重要的生态农产品供应基地，以旅游、休闲为特色的生态宜居特色镇。

五大浦东城市副中心

城市副中心是面向所在地区的公共中心，同时承担面向市域或国际的特定职能。规划形成5个城市副中心，包括4个主城副中心和1个新城中心。中心城内提升花木-龙阳路城市副中心功能，新增金桥、张江城市副中心，川沙主城片区内新增川沙城市副中心，加快南汇新城中心建设。

1、花木-龙阳路城市副中心

花木-龙阳路城市副中心定位为行政文化商务中心，分为花木和龙阳路两个区域。花木区

域以行政办公及高品质文化设施为主；龙阳路区域以商业办公功能为主，打造绿色低碳、高效便捷、功能多元的现代化综合商务核心区。

2、张江城市副中心

张江城市副中心定位为以科创办公和公共服务为功能导向，以配套齐全、交通便捷、宜居宜业、活力开放为环境要求，以科技体验和水绿交融为地区特色的科创型城市副中心，主要承载科技特色综合公共服务功能，包括科技研发支持功能、科技商业服务功能、文创交流支持功能、综合公共服务功能等。

3、金桥城市副中心

金桥城市副中心定位为以商务办公、文化休闲、会议展示、创意研发、生态游憩为主要功能的城市副中心。聚焦生产性服务业的功能完善和生活性服务业的品质提升，重点植入文化艺术、体育休闲、创意研发等服务业功能。

4、川沙城市副中心

川沙城市副中心定位为以国际旅游、文化展示及生态休闲为特色的城市副中心。重点集聚文化体育、会议会展、商业办公、教育培训、国际贸易等功能，进一步促进国际旅游度假区与川沙镇区的联动与协同发展。

5、南汇新城中心（新片区城市副中心）

南汇新城中心（新片区城市副中心）定位为中国（上海）自由贸易试验区临港新片区的服务中心，整合各类资源，增强功能集聚，重点发展跨国公司地区运营管理、订单中心、结算中心等总部经济，大力发展大宗商品、金融服务、数字贸易等新型国际贸易，推动统筹国际业务、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等功能集聚，显著提高自身的竞争力、影响力。