保障農民增收勢頭不減弱
經濟日報·中國經濟網記者 喬金亮
農業農村部在12月22日晚間發佈，2019年農民人均可支配收入預計突破1.5萬元大關，實際增長6.5%左右。近日舉行的中央農村工作會議提出，農民增收是全面小康的基本要求，要多渠道促進農民持續增收。筆者認為，在即將到來的2020年，做好農民增收工作具有特殊重要意義。要從農業內部外部同時發力，既做大分子，又縮小分母，挖掘農民增收新動能，保障農民增收勢頭不減弱、趨勢不逆轉。
“三農”工作的核心是農民問題，農民問題的核心是增收問題。無論是打贏脫貧攻堅戰，還是全面建成小康社會，都離開不農民增收。同時，農民增收也關係到縮小城鄉差距和農村和諧穩定。黨的十八大明確的小康社會兩大定量指標，其中一項就是城鄉居民人均收入比2010年翻一番。據測算，10年間實現農民收入翻一番，需要年均增長7.2％，2011年到2018年已實現年均增長8.5％，2019年和2020年只需達到2％的年均增速即可實現上述目標。
農民增收不僅要看絕對值翻番和絕對增速，還要看相對增速。通常衡量農民收入相對增速有兩大指標，一是是否高於同期GDP增速，二是是否高於同期城鎮居民收入增速，業內稱為“兩個高於”。過去幾年間，農民收入增速均跑贏城鎮居民和GDP增速。當前，支持農民增收的傳統動能在走弱，不確定因素在增多，農民增收進入“爬坡期”，保持“兩個高於”殊為不易，絕不能掉以輕心。
從宏觀角度看，農民增收既要做大分子，又要縮小分母。做大分子就是提升農業價值鏈，途徑是農業新產業新業態的培育，農村一二三產業融合等；縮小分母就是減少農民。當前，農業就業人口約佔全社會就業人口的27%，農業產業增加值約佔GDP的7.2%，要通過城鎮化來減少農民，從而提高農業勞動生產率。
從構成上看，農民收入包括經營性收入、工資性收入、轉移性收入等。要圍繞農業提質增效強基礎、農民就業創業拓渠道、農村社會保障固基本，著力挖掘經營性收入增長潛力，穩住工資性收入增長勢頭，拓展轉移性收入增長空間。
應保持農業支持政策穩定。當前，我國還有2億多農戶，農業經營收入依然是農民收入的重要來源。每一項農業支持政策都關係眾多農民的增收問題。近年來，農民增收難突出表現在糧食主產區農民增收難。農產品市場價格總體低迷，農業生產效益呈現下滑趨勢。據國家統計局數據，2014年至2018年，全國糧食畝均現金收益分別為751元、717元、642元、653元、629元，下滑趨勢明顯。如果支持政策力度減弱，會加大農民種田增收難度。因此，保持支持政策穩定，穩住農民發展生產的預期，才能築牢農業內部增收基礎。
應加大農民工就業支持力度。工資性收入已成為農民收入的最大來源，佔比約4成。從以往經驗看，農民增收關鍵要看農民務工收入能否實現穩定增長。受宏觀經濟形勢影響，農民務工人數和工資水平提升速度面臨較大下行壓力，個別東部城市農民工就業容量已經開始萎縮。對此，東部地區要加強農民工職業技能培訓，拓寬就業渠道，防止拖欠農民工工資；中西部地區發展富民鄉村產業，服務保障好返鄉農民工就業創業，讓返鄉人員就業增收有出路。
應穩定農民轉移性收入。隨著財政支持力度加大，現在轉移性收入佔農民收入的比重接近2成。特別是對貧困人口的幫扶和補助政策，更是農村貧困人口脫貧的重要支撐。退耕還林還草、生態效益補償、公益性崗位補助等讓中西部不少農民直接享受到了財政的陽光雨露。各地要履行好政府的再分配調節職能，加強對農民生產生活的公共財力保障，實現城鄉間收入分配格局不斷優化。
經濟日報·中國經濟網記者 喬金亮
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