2019中國金融學會學術年會曁中國金融論壇年會21日在京召開，中國進出口銀行董事長鬍曉煉表示，當前，我國形成了商業性金融、政策性金融、合作性金融分工基本合理、相互補充的金融機構體系框架。她表示，政策性金融是我國金融體系的重要組成部分，政策性金融改革也是金融供給側結構性改革的重要組成部分。
胡曉煉表示，從國內外的實踐來看，政策性金融主要是解決三方面的問題。第一種是“市場缺位”，即非市場機制發揮作用的領域。比如，官方發展援助、公共品投資建設等。第二種是“市場不足”，即市場機制不完全、不夠成熟，作用發揮不充分的領域。第三種是“市場缺陷”，即由於市場機制本身存在內在缺陷，商業資金難以有效發揮作用的領域。
她表示，在當前形勢下，要更好發揮政策性金融作用。這體現在幾個方面：第一，充分發揮逆週期調節作用。政策性金融機構在經濟下行壓力加大的情況下，要為實體經濟“雪中送炭”。第二，更好發揮調結構作用。第三，積極發揮促改革作用。
胡曉煉提到，進出口銀行製造業貸款佔境內貸款比重達到40%以上。政策性金融具有長週期融資優勢，進出口銀行中長期貸款佔比超過80%，貸款平均期限超過7年。進出口銀行客戶中民企佔比約達四分之一，在支持小微企業方面，對小微企業的支持採取了國際官方金融機構的普遍做法，通過與商業銀行合作，向小微企業提供較低成本的資金。
“當前，政策性金融機構可在推進金融供給側結構性改革上發揮獨特作用。”胡曉煉表示，一方面，促進資本市場發展完善。政策性金融機構的資金來源主要是從資本市場發行高信用等級的政策性金融債，具有準主權債的特徵。另一方面，政策性金融聚焦實體經濟、支持實體企業，其保本微利實現可持續發展的特點，對引領商業機構降低實體經濟融資成本可發揮“鯰魚效用”。
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