改革開放引領區
從荒蕪的鹽鹼地拔地而起的煙臺開發區，又一次拿出拓荒創業時的決心和勇氣，啟動了新一輪的體制機制改革。從機構整合重組到全員聘任、KPI績效考核，每一項改革內容，都瞄準了最難啃的“硬骨頭”。
這場“刀刃向內”的自我革命，以市場化和去行政化為方向，強力推動工委管委瘦身強體、聚焦主責主業。適逢建區35週年，永不停滯、永不滿足的煙臺開發區，通過再一次的改革、重組、再造，力求找到持續高質量發展的源動力和新引擎。
改革動員部署會議
“瘦身強體” 聚焦經濟提升
煙臺開發區是“改革活水”率先流過的地方，一直吃的是“改革飯”，走的是“開放路”，打的是“創新牌”。作為煙臺改革開放的龍頭，開發區一直是拉動區域經濟發展的主力軍。中韓產業園、新舊動能轉換核心區、自貿試驗區煙臺片區等重大機遇相繼眷顧，但新機遇也帶來了新挑戰，提出了新要求。此時，原有部門之間組織、溝通、協調機制已然束縛了開發區在新時代的浪潮中繼續馳騁的進程。
自貿試驗區煙臺片區落戶
發展攥不緊“拳頭”怎麼行？強化經濟職能，將精力和資源集中在高質量發展上，成為開發區這輪體制機制改革要緊緊抓住的“牛鼻子”。
在積極穩妥剝離了社會事務管理和開發運營職能後，煙臺開發區“輕裝上陣”，聚焦在經濟發展的主責主業上“強健體魄”。在“機構精簡化、功能板塊化、管理扁平化、工作協同化”的原則上，將部門精簡至10個，比以往壓減一半以上。“大經濟”“大招商”“大建設”體系的構建，更是打破了原有部門間的政策壁壘、資源壁壘，放大“大部門制”體制優勢，不斷提升服務效能，更加有力地推動我區經濟高質量發展。
中韓（煙臺）產業園佈局圖
參與運營開發區的各類社會力量 “初露鋒芒”，開發區深入探索實行“黨工委（管委會）+公司、行業協會、新型智庫、基金”等多種管理模式，組建經發集團和城發集團兩大平臺公司，以市場化方式運營煙臺八角灣中央創新區和八角灣海洋創新區，打造業達基金谷等，共同聚焦提升開發區經濟發展活力。
八角灣中央創新區知識創新區效果圖
打破“鐵飯碗” 有為才有位
全員聘任、合同管理、績效考核，這一場全員聘任制的改革，攪動了開發區幹部隊伍的一池春水。
人盡其才、才盡其用。為了最大程度地激發幹部活力，開發區建立從工委管委領導到普通科員的全員聘任制，論資排輩的幹部任用模式被徹底摒棄。同時破除幹部編內編外、行政事業身份界限，為不同身份幹部提供同等競爭舞臺。在“能者上、平者讓、庸者下”的選人用人激勵平臺上，幹部有為才有位，“如果不擔當不作為，這個位子可真是難坐穩了。”煙臺開發區工委相關負責人表示。
首次“獵聘”國企高端人才
改革後，200多名年富力強的幹部通過無差別選聘的方式走上重要崗位，3名幹部主動到國有企業任職；面向全國公開選聘高層次人才，包括開發區管委會副主任1名、自貿區煙臺片區管理機構副職1人、中層機構主管2人；通過獵聘機構招聘國企高層管理人員等50名；通過專業人力資源服務機構招聘招商骨幹14人，靈活高效的選人用人方式初步顯現。
面向全國招聘優秀畢業生
通過改革，部門正職“70後”佔比提高到70%，中層幹部形成“70後、80後幹部為主體，90後嶄露頭角”的新格局，幹部專業化程度大幅提升，實現幹部能上能下、結構更加優化。
與打破“鐵飯碗”的幹部聘任改革一同出臺的，還有打破“大鍋飯”的績效薪酬改革。目的就是要徹底解決“幹多幹少一個樣、干與不幹一個樣、幹好幹壞一個樣”的問題，以能力決定職位，以實績決定薪酬。以全員KPI關鍵績效指標考核結果為依據，真正實現“多勞多得、優績優酬”，變“領工資” 為“掙工資”。
加快產業集聚 助力高質量發展
經濟結構和產業結構的優劣決定了發展質量的高低，融合了自貿試驗區煙臺片區等眾多平臺優勢，煙臺開發區利用此次體制機制改革，實施先進製造業卓越集群、現代服務業提升行動、“特色產業+人工智能”擴增三項行動計劃，構建更具競爭力的現代產業體系，再造產業發展新動能。
三項行動計劃
在10月國家發改委公佈的首批66個國家級戰略性新興產業集群中，煙臺有兩個產業集群入選，分別是先進結構材料產業集群和生物醫藥產業集群，開發區企業在其中發揮了主導支撐作用。
❥高科技企業集聚
產業集群發展迅猛
目前，煙臺開發區的先進結構材料產業集聚了萬華、泰和新材、萬潤等100多家企業和關聯企業，2018年產值規模超過700億元；生物醫藥產業以榮昌製藥、先聲生物、邁百瑞、東誠藥業、普羅吉等為代表，產業規模近300億元，年均複合增長率雙雙超過20%，發展態勢十分迅猛。
赴國外開展“雙招雙引”
要實現經濟持續高質量發展，離不開重大項目的支撐。在改革中，開發區探索建立“1+9+6N”市場化專業化“大招商”體制。“1”就是組建招商局，統籌全區招商引資工作；“9”就是在招商局統籌管理下，設立9個市場化運作的專業招商平臺；“6N”就是圍繞集群招商協同組合、企業身份招商骨幹、產業中心招商聯盟、招商中介公司、招商顧問、招商信息提供人6個方面分別建立N個招商共同體，合力推進“雙招雙引”工作。
以招商資源的集聚整合推動“雙招雙引”的“開花結果”，目前，煙臺開發區已先後引進總投資4億美元的華潤化學材料、1.5億美元的永弘智能製造等一批優質項目和韓國新能源汽車電子、德國羅博仕自動化設備等一批海外高端項目。1-9月份完成合同外資近10億美元，同比增長16.9%；完成實際外資2.9億美元，同比增長10.8%。
記者：邱 晰 編輯：盧雪梅審核：郭傳義
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