2018年7月，常德汉寿县委第一巡察组对县水利系统开展巡察。在巡察西湖垸水利会下辖西洞庭外洲情况时，发现当地部分土地在没有报备的情况下悄无声息地被“转卖”了。转卖”？卖给了谁？怎么卖的？
西洞庭湖外洲。
汉寿县西湖垸水利会是水利局下属的事业单位，主要负责管理县境内沅江沿岸60多公里的防洪大堤以及3万多亩的西洞庭外洲。2014年之前，西湖垸水利会将8000多亩外洲土地对外发包种植芦苇，后因芦苇产业不景气，经单位研究后，决定转型改种欧美黑杨。2015年，种植芦苇的外洲土地承包期满，西湖垸水利会准备再次对外发包。
汉寿县纪委监委第三纪检监察室罗康：因为芦苇产业不景气，前一轮发包时承包者寥寥无几。为避免资源闲置，西湖垸水利会便面向内部职工进行了发包，当时有部分干部职工承包了外洲土地。2015年再次发包时，发包对象自然也就包含了内部职工。
2015年1月至4月，西湖垸水利会陆续签订了五份外洲土地租赁合同，将5000多亩外洲土地分别发包给内部职工毛爱战、梅其中、杨某等3人，以及社会人员周某、熊某2人，承包期为10年。
汉寿县纪委监委第三纪检监察室主任何睿：当时签订的合同里特别注明了一条：“乙方承包主如需流转租赁土地或者抵押贷款等，必须征得甲方西湖垸水利会的同意，乙方单方面的行为，甲方不予认同。”合同签订后，承包者便陆续在外洲上栽种了杨树。
合同里有明确规定，执行时却走了样。2018年7月，汉寿县委第一巡察组对西湖水利会下辖的外洲进行走访调查，从当地村民口中听到了这样的消息：“这些外洲面积早就被流转给‘余老板’了，你们不晓得吗？这些杨树都是‘余老板’的了。”
按照合同规定，外洲土地流转需要经过水利会的同意，如果是正常的流转，就会存有流转合同，然而巡察组在水利会却只见到了原始发包合同。
2018年9月，汉寿县纪委监委收到巡察组移交的问题线索，迅速成立专案组，对西湖垸水利会外洲土地违规流转情况展开调查，很快找到了案情的突破口。
办案人员罗康：村民口中的“余老板”是汉寿县从事林木生意的余某,在调查中，他向我们出示了5份流转合同，这上面白纸黑字签字，并且加盖了西湖垸水利会的公章。
根据余某出示的流转合同，2016年3月，西湖垸水利会发包出去的5000多亩外洲连同林木全部流转到了他公司名下，流转费用近九百万元，流转期限均为15年。
杨树刚栽下一年还没成材，为什么要集体流转出去呢？
巡察组调查发现，2015年底，余某与中国吉林森林工业集团有限责任公司合作，准备在汉寿建立木材加工厂，需要收购木材和租赁林地，于是，余某想到了收购的办法。余某出的收购价不低，比起西湖垸水利会的发包价高出近一半，除去其中的树苗成本和人工成本，还是有不少赚头，原承包人毛爱战得知消息后动了心。
为了避免产生纠纷，余某提出两个条件：第一流转期限必须为15年，第二流转合同要经过西湖垸水利会的同意，也就是要在合同上签字盖章。
办案人员何睿：毛爱战知道这两个条件要达成都有困难，一是承包期限延长了近6年，二是水利会不一定会同意再次转包？
在利益的诱惑下，毛爱战打起了自己的如意算盘。原始承包合同规定，到期之后原承包人可以优先续约，有了这个权利到时再次延包应该不是难事。商谈后，决定采取以余某先付10年流转款，承包人续约后再付5年尾款的方式解决了流转期限问题。剩下的就只有水利会签字盖章了。
当时西湖垸水利会正处于人事调整时期，原任“一把手”即将调走，新任“一把手”还没到，分管多种经营股的党总支副书记陈帆就成了”关键人物”。
“凑巧”的是，在2015年下半年，陈帆也成了西湖水利会外洲的实际承包者。当时，社会承包人杨某因资金紧张将自己名下的640多亩外洲进行了流转，接手的正是陈帆的妻子盛某。而杨某和盛某之间的流转情况并没有报备给西湖垸水利会。
办案人员罗康：有了共同的利益点，陈帆和毛爱战一拍即合，他们利用各自工作优势，开始分工协作，毛爱战在办公室工作，有很多机会接触到公章，盖章的事就由他负责；陈帆是单位“二把手”，在“一把手”交接的空档期，手中有不小权力，合同上的字则由他来签。
2016年3月，陈帆在没有经水利会集体研究的情况下，在毛爱战和盛某的流转合同上进行签字。随后，毛爱战利用职务之便，私自在自己及盛某的流转合同上加盖了公章。
偷盖公章的转包合同。
同在一个圈子里，其它承包主很快也知道了余某收购杨树的消息，并且知晓了毛爱战和陈帆成功流转土地的所谓“好经验”。“你好我好大家好”，受梅其中、周某的请求，毛爱战和陈帆也给他们的流转合同进行了盖章签字。而求助无门的熊某，最终采取扫描打印的方式伪造了水利会盖章，并找陈帆签到了字。
签字盖章瞒天过海，承包人各自得到了数十万到上百万不等的流转款。然而世上没有不透风的墙，2019年8月，因滥用职权，未经集体同意擅自在流转合同签字及其他违纪问题，陈帆受到开除党籍和政务撤职处分；毛爱战因滥用职权，擅自使用公章及其它违纪问题受到开除党籍和政务降级处分，西湖水利会另外四名参与违规流转的党员干部也受到了相应的党纪政务处分。
汉寿县纪委监委第三纪检监察室主任何睿：陈帆和毛爱战一个私自签字，一个私盖公章，从根本上来说，都是纪法意识淡薄和管理制度上存在漏洞。案发之后，汉寿县纪委监委在西湖垸水利会及时召开党员干部警示教育大会，积极开展以案促改工作，西湖垸水利会全面查找制度上的漏洞，制定完善了公章管理使用制度和重大事项集体议事等制度，杜绝和防止类似问题再次发生。
案件经查处后，所有涉案的违规流转合同和相应的林权证件，由西湖垸水利会负责通过法律途径解除；涉案欧美黑杨，汉寿县按照中央环保督导组要求，已逐块逐片进行砍伐清理。
记者：任晓杜 通讯员：潘凌霄、黄立伟
监制：向绪安
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