2018年7月，常德漢壽縣委第一巡察組對縣水利系統開展巡察。在巡察西湖垸水利會下轄西洞庭外洲情況時，發現當地部分土地在沒有報備的情況下悄無聲息地被“轉賣”了。轉賣”？賣給了誰？怎麼賣的？
西洞庭湖外洲。
漢壽縣西湖垸水利會是水利局下屬的事業單位，主要負責管理縣境內沅江沿岸60多公里的防洪大堤以及3萬多畝的西洞庭外洲。2014年之前，西湖垸水利會將8000多畝外洲土地對外發包種植蘆葦，後因蘆葦產業不景氣，經單位研究後，決定轉型改種歐美黑楊。2015年，種植蘆葦的外洲土地承包期滿，西湖垸水利會準備再次對外發包。
漢壽縣紀委監委第三紀檢監察室羅康：因為蘆葦產業不景氣，前一輪發包時承包者寥寥無幾。為避免資源閒置，西湖垸水利會便面向內部職工進行了發包，當時有部分幹部職工承包了外洲土地。2015年再次發包時，發包對象自然也就包含了內部職工。
2015年1月至4月，西湖垸水利會陸續簽訂了五份外洲土地租賃合同，將5000多畝外洲土地分別發包給內部職工毛愛戰、梅其中、楊某等3人，以及社會人員周某、熊某2人，承包期為10年。
漢壽縣紀委監委第三紀檢監察室主任何睿：當時簽訂的合同裡特別註明了一條：“乙方承包主如需流轉租賃土地或者抵押貸款等，必須徵得甲方西湖垸水利會的同意，乙方單方面的行為，甲方不予認同。”合同簽訂後，承包者便陸續在外洲上栽種了楊樹。
合同裡有明確規定，執行時卻走了樣。2018年7月，漢壽縣委第一巡察組對西湖水利會下轄的外洲進行走訪調查，從當地村民口中聽到了這樣的消息：“這些外洲面積早就被流轉給‘餘老闆’了，你們不曉得嗎？這些楊樹都是‘餘老闆’的了。”
按照合同規定，外洲土地流轉需要經過水利會的同意，如果是正常的流轉，就會存有流轉合同，然而巡察組在水利會卻只見到了原始發包合同。
2018年9月，漢壽縣紀委監委收到巡察組移交的問題線索，迅速成立專案組，對西湖垸水利會外洲土地違規流轉情況展開調查，很快找到了案情的突破口。
辦案人員羅康：村民口中的“餘老闆”是漢壽縣從事林木生意的餘某,在調查中，他向我們出示了5份流轉合同，這上面白紙黑字簽字，並且加蓋了西湖垸水利會的公章。
根據餘某出示的流轉合同，2016年3月，西湖垸水利會發包出去的5000多畝外洲連同林木全部流轉到了他公司名下，流轉費用近九百萬元，流轉期限均為15年。
楊樹剛栽下一年還沒成材，為什麼要集體流轉出去呢？
巡察組調查發現，2015年底，餘某與中國吉林森林工業集團有限責任公司合作，準備在漢壽建立木材加工廠，需要收購木材和租賃林地，於是，餘某想到了收購的辦法。餘某出的收購價不低，比起西湖垸水利會的發包價高出近一半，除去其中的樹苗成本和人工成本，還是有不少賺頭，原承包人毛愛戰得知消息後動了心。
為了避免產生糾紛，餘某提出兩個條件：第一流轉期限必須為15年，第二流轉合同要經過西湖垸水利會的同意，也就是要在合同上簽字蓋章。
辦案人員何睿：毛愛戰知道這兩個條件要達成都有困難，一是承包期限延長了近6年，二是水利會不一定會同意再次轉包？
在利益的誘惑下，毛愛戰打起了自己的如意算盤。原始承包合同規定，到期之後原承包人可以優先續約，有了這個權利到時再次延包應該不是難事。商談後，決定採取以餘某先付10年流轉款，承包人續約後再付5年尾款的方式解決了流轉期限問題。剩下的就只有水利會簽字蓋章了。
當時西湖垸水利會正處於人事調整時期，原任“一把手”即將調走，新任“一把手”還沒到，分管多種經營股的黨總支副書記陳帆就成了”關鍵人物”。
“湊巧”的是，在2015年下半年，陳帆也成了西湖水利會外洲的實際承包者。當時，社會承包人楊某因資金緊張將自己名下的640多畝外洲進行了流轉，接手的正是陳帆的妻子盛某。而楊某和盛某之間的流轉情況並沒有報備給西湖垸水利會。
辦案人員羅康：有了共同的利益點，陳帆和毛愛戰一拍即合，他們利用各自工作優勢，開始分工協作，毛愛戰在辦公室工作，有很多機會接觸到公章，蓋章的事就由他負責；陳帆是單位“二把手”，在“一把手”交接的空檔期，手中有不小權力，合同上的字則由他來籤。
2016年3月，陳帆在沒有經水利會集體研究的情況下，在毛愛戰和盛某的流轉合同上進行簽字。隨後，毛愛戰利用職務之便，私自在自己及盛某的流轉合同上加蓋了公章。
偷蓋公章的轉包合同。
同在一個圈子裡，其它承包主很快也知道了餘某收購楊樹的消息，並且知曉了毛愛戰和陳帆成功流轉土地的所謂“好經驗”。“你好我好大家好”，受梅其中、周某的請求，毛愛戰和陳帆也給他們的流轉合同進行了蓋章簽字。而求助無門的熊某，最終採取掃描打印的方式偽造了水利會蓋章，並找陳帆簽到了字。
簽字蓋章瞞天過海，承包人各自得到了數十萬到上百萬不等的流轉款。然而世上沒有不透風的牆，2019年8月，因濫用職權，未經集體同意擅自在流轉合同簽字及其他違紀問題，陳帆受到開除黨籍和政務撤職處分；毛愛戰因濫用職權，擅自使用公章及其它違紀問題受到開除黨籍和政務降級處分，西湖水利會另外四名參與違規流轉的黨員幹部也受到了相應的黨紀政務處分。
漢壽縣紀委監委第三紀檢監察室主任何睿：陳帆和毛愛戰一個私自簽字，一個私蓋公章，從根本上來說，都是紀法意識淡薄和管理制度上存在漏洞。案發之後，漢壽縣紀委監委在西湖垸水利會及時召開黨員幹部警示教育大會，積極開展以案促改工作，西湖垸水利會全面查找制度上的漏洞，制定完善了公章管理使用制度和重大事項集體議事等制度，杜絕和防止類似問題再次發生。
案件經查處後，所有涉案的違規流轉合同和相應的林權證件，由西湖垸水利會負責通過法律途徑解除；涉案歐美黑楊，漢壽縣按照中央環保督導組要求，已逐塊逐片進行砍伐清理。
記者：任曉杜 通訊員：潘凌霄、黃立偉
監製：向緒安
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