杨盼盼：“脱欧”谈判对英欧经济将产生持续影响
作者：杨盼盼，中国社科院世界经济与政治研究所全球宏观经济研究室副研究员、副主任
来源：《中国外汇》2020年2月下；中国社科院世界经济与政治研究所
2020年1月31日，英国正式脱离欧盟。从过去三年脱欧的经济影响看，英国经济增速在脱欧公投之后出现了比较显著的下行，欧盟的整体经济体量将缩小。进入过渡期（持续到2020年12月31日）后，英国脱欧对英欧经济走势的影响取决于下一步谈判的情况，核心在于英欧能否达成合意的协定。整体来看，英国对欧盟依存度更高，英国受到的负面影响更大。此外，还需关注政策不确定性对英欧经济的影响。
2020年1月31日，英国正式脱离欧盟。至此，起于2016年6月的全民公投并于2017年3月正式开启的英国脱欧进程进入新阶段，英欧之间步入脱欧后的过渡期，过渡期将持续至2020年12月31日。在此期间，英国和欧盟将重新进行谈判，以确定未来英欧之间的关系。在过渡期内，英国不再具有欧盟的政治身份，但仍受欧盟法律约束，并仍处于欧盟的关税同盟和单一市场内。由于在过渡期内，英国和欧盟关系仍将就大多数议题进行重新谈判，具体形成怎样的协议尚不明确，因此，需关注过渡期时代的英国脱欧对英国和欧盟经济的持续影响。
首先，从过去三年脱欧的经济影响看，英国经济增速在脱欧公投之后出现了比较显著的下行（图1），2016-2019年，英国每年的经济增速显著低于全球金融危机后至“脱欧”前的年平均增速，国际货币基金组织预计，未来五年英国增速也难达“脱欧”前平均水平。与之相较，欧盟总体增长受到影响较小（图 2），2016年后各年增长较危机后脱欧前年均增速更高，2017年增长更是高于危机前平均增速。此外，英国按照PPP衡量的GDP规模约占整个欧盟的约12%，脱欧后欧盟的整体经济体量将缩小。
图 1 脱欧对英国经济增长的影响
资料来源：国际货币基金组织（IMF）世界经济展望（WEO）数据库，2019年10月，作者整理。
图 2 脱欧对除英国以外欧盟国家经济增长的影响
数据说明：欧盟危机后的年均增速因欧债危机的影响从2013年起算。
其次，进入过渡期后，英国脱欧对英欧经济走势的影响取决于下一步谈判的情况，核心在于英欧能否达成合意的协定。经济学人（The Economist）（2020）给出了过渡期英欧谈判的六种情景及其概率分布（图 3），六种情景反映的核心关切包括：
第一，谈判和过渡期持续的时间。考虑到欧盟议会的休会时间，2020年11月26日被普遍认为双方达成协议的最终实质性时间。给定谈判内容的广泛性及双方存在的分歧，谈判时间是否充足以及过渡期是否延长是谈判走向的一个重要考量。
第二，英国在谈判中的诉求及其在最终协议中的体现。英国首相约翰逊指出，英国在过渡期谈判的核心目标是“零关税，零补贴”，并称“结束自由流动”和“与欧盟的监管分化”是英国不会碰触的两条“红线”。英国的核心诉求是脱离欧盟，离开单一市场，同时通过贸易协定保障同欧盟之间的自由流动关系，保证贸易成本和监管成本不上升。与欧盟在其他领域的谈判则具有较大空间。
第三，欧盟在谈判中的诉求及其在最终协议中的体现。欧盟的诉求是继续与英国保持更高结盟关系，对协议的整体性要求更高，并不希望英欧走向“瑞士模式”。
整体来看，英欧过渡期延长存在20%的概率（情景一+情景二），在关键领域达成协议并在其他领域做出初步安排具有最高的概率（35%），同时也有20%的概率无法达成协议。
图 3 过渡期英欧谈判走向
资料来源：Economist, What to expect from the UK-EU negotiations, EIU country report, January 31st, 2020，作者整理。
不同协议结果达成对英欧影响各不相同，但英国对欧盟依存度更高，与欧盟贸易占近半数，因此，总体而言英国受到的负面影响更大。尽管现实情况更为复杂，但是研究者们考虑最多的是软脱欧和硬脱欧两种情形，其得出的结果可作为脱欧对英国和欧盟经济影响的参考。软脱欧是指英国与欧盟达成某种高层次贸易协定（类似挪威），使得脱欧之后与欧贸易和投资成本不显著上升；硬脱欧是指英国与欧盟之间的经贸关系回到WTO状态。综合多项研究（图 4），软脱欧和硬脱欧会使英国GDP分别下降0.5-3.8和1.15-7.5个百分点，使欧盟GDP分别下降0.07-0.24和0.14-1个百分点。
图 4 软脱欧和硬脱欧对英国和欧盟GDP的影响
资料来源：María C. Latorre等, Brexit: Everyone Loses, but Britain Loses the Most, PIIE, March 2019. 基于表3和4共12篇测算文献结果整理。
最后，进入过渡期后政策仍面临诸多不确定性，因此，还需关注政策不确定性对英欧经济的影响。除去上述谈判的不确定性将在过渡期内持续，英国和北爱尔兰关系不明确将持续更长时间。据新版脱欧协议，英国和北爱尔兰之间建立关税边界，北爱尔兰仍实质上留在欧盟关税区，每四年由北爱尔兰投票决定是否继续执行。根据兰德欧洲（2020）的研究（图 5），贸易和FDI领域的政策不确定性将主要对英国的经济增长产生不利影响，对欧盟总体影响有限。至2029年，因政策不确定性将导致英国的GDP规模相较2019年下降0.55%，欧盟的影响约为英国的十分之一。
图 5 政策不确定性对英国和欧盟经济的影响
资料来源：Ries, Charles P.等, The End of the Beginning: Assessing the potential economic implications of prolonged UK–EU trade policy uncertainty. RAND, 2020. https://www.rand.org/pubs/research_reports/RR4265.html. 作者基于表3.1、表B.1和B.2的数据整理。
整体来看，在未来很长的一段时间内，“英国脱欧”这一事件仍将继续对英国和欧盟的经济产生重要影响。对此，应持续保持关注。
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