本文首發自新華日報社369融媒創新工作室旗下微信公眾號： 江蘇1號 （ID：gh_3b06d4825686）
今日，《新華日報》刊發重磅報道並配發評論員文章，就剛出臺的《關於加強科學防治精準施策堅決打贏疫情防控阻擊戰統籌推進經濟社會發展的指導意見》予以詳解。
這份文件的出臺，成為繼此前江蘇頒佈“50條”政策舉措，助力經濟循環暢通和穩定持續發展後，又一指向“奪取雙勝利”目標的重要舉措。
新冠肺炎疫情發生以來，江蘇省委省政府始終堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，疫情防控取得積極成效、疫情形勢出現積極變化。值此最吃勁的關鍵階段，省疫情防控工作領導小組及時出臺《關於加強科學防治精準施策堅決打贏疫情防控阻擊戰統籌推進經濟社會發展的指導意見》，要求以縣域為單元依法依規科學劃分疫情風險等級，精準制定差異化防控措施，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利。19日，省有關部門對《指導意見》進行了解讀。
01
精準施策，
以縣域為單元科學防治
“連續19天，我省確診病例保持下降趨勢，2月16日至今連續3天穩定在個位數。”省政府副秘書長、省疫情防控工作領導小組辦公室副主任王思源說，疫情防控以來，我省嚴格落實“早發現、早報告、早隔離、早治療”要求，重心下沉、關口前移、逐人排查、不留死角，全力以赴開展醫療救治，疫情形勢出現了積極變化。
統籌做好我省疫情防控和經濟社會發展，既是一次大戰，也是一次大考。根據形勢發展變化和態勢，我省一手抓疫情防控，一手有力有序推動企業復工復產。《指導意見》的著眼點是統籌疫情防控和經濟社會發展，要在依法科學精準防控的同時，在儘快恢復生產生活方面再交一份合格答卷。
實行分區分級精準防控，核心是以縣域為單元監測疫情和評估風險。按照科學防治、精準施策原則，各設區市對各縣（市）實行分區分級管理。風險等級由低到高分為低風險、中風險、高風險地區，並分別採取針對性策略和措施。
具體來說，對低風險地區，縣域範圍內不得設立各類卡口攔截或禁止車輛通行，不得封路、封村、封社區、封市場；設區市所轄縣（市、區）全部為低風險地區的，市域範圍內不得設各類卡口，取消一切車輛和人員通行限制，保障城鄉公共交通正常運轉；省內相鄰縣均為低風險地區的，縣際之間不設查控點。對中風險地區，要儘快有序恢復正常生產生活秩序，採取有力有效措施做到疫情防控與企業復工復產同步進行。縣界和轄區內高速公路要確保交通運輸、城鄉公共交通正常運轉，確保人員正常出行和生產生活物資正常流通。對高風險地區，實行機動車有效管控。
“社會及社區防控是疫情防控的第一道防線，也是最後一道防線。”省公安廳治安總隊總隊長徐亞中說,按照分區分級精準和差異化防控的要求，社區和居民小區未發現病例的，以防輸入為重點，應允許車輛和人員有序進出；僅有一個家庭病例的，實施居室封閉，必要時再封閉居住單元和樓棟，有序減少外來車輛和人員進出。農村疫情防控實行“一村一策”，分類指導。
“不管怎樣，所有管控措施必須充分考慮群眾生產生活和出行需要。”徐亞中說，精準施策要做到儘量減少對群眾日常生活的影響，特別要高度重視對困難群眾的關心關懷。居家觀察人員隔離期滿後，要按規定及時解除有關措施。對未發現病例的縣（市、涉農區），不得限制村民在縣域範圍內流動、開展正常生產活動。
02
分類指導，
推動企業復工復產
分區分級精準防控，為企業復工復產奠定了基礎。《指導意見》一方面嚴格落實疫情防控措施，一方面取消不合理限制，有力有序推動企業復工復產，紮實做好“六穩”工作，努力完成全年經濟社會發展各項任務。
在推動企業復工復產上，《指導意見》突出重點、統籌兼顧、分類指導。對於“三個必需”領域企業全面推動復工復產，具體包括：公共事業運行必需（供水、供氣、供電、供油、環衛、通訊等行業）、疫情防控必需（醫療器械、藥品、防護品生產和銷售等行業及產業鏈主要配套企業）、群眾生活必需（農批市場、農貿市場、商場、超市、食品生產、農產品生產加工和相關電子商務、快遞物流等行業），以及其他涉及重要國計民生的重點行業領域。
“重點企業”要大力支持加快復工復產，各地各部門要積極創造條件。《指導意見》明確，“重點企業”包括龍頭企業、骨幹企業，高技術、高成長、高附加值企業，外資外貿企業特別是世界500強企業和行業領軍外資企業。先進製造業集群內具有較強競爭力和產業鏈整合能力的重點企業及產業鏈關鍵環節企業，生產工藝和設備自動化智能化水平高、現場人員密集度低的企業，也要儘快復工復產。
把疫情影響降到最低，重大項目是“壓艙石”。 “截至2月18日17時，已復工復產43個,其中，製造業項目25個，現代服務業項目3個，現代農業項目1個，科創載體項目1個，生態環保項目2個，基礎設施項目11個。”省發改委副主任王顯東介紹，牢牢扭住重大項目這個牛鼻子，我省在用工保障、防疫物資安排、要素供給等方面，給與重點保障，推動項目早開工、早建成、早見效。
中小微企業事關民生和就業大局，事關產業鏈基礎。“中小企業是我省經濟和社會發展主力軍。”省工業和信息化廳二級巡視員周毅彪介紹，截至2019年底，全省中小企業實現主營業務收入68913.3億元，佔全省規模以上工業的58.0%，因此《指導意見》要求大力支持其復工復產，特別是當前病例較少、疫情風險較低的縣（市）要加快復工復產進度。
03
保障有力，
謹防企業復工“輸入性風險”
推動企業復工復產，不但要“有序”還要“有力”。為企業復工“保駕護航”，交通、衛生等部門全力做好保障。
“交通是人員流動的大動脈，保障各類防控物資和生活必需品供應的生命線。”省交通運輸廳廳長陸永泉說，一手抓疫情防控，一手抓服務經濟發展，《指導意見》為下一步做好交通運輸保障工作提供了指引。
陸永泉說，根據不同縣域風險等級，交通運輸部門優先保障“三必需”企業、重點工程、重大項目以及其他涉及重要國計民生的重點行業領域企業運輸需求，進一步暢通道路交通，高速公路要開設綠色通道、貨運專用通道，同時增加健康檢測力量，進一步提高車輛通行效率，保障各類客運車輛快檢快通。對疫情防控應急物資運輸車輛，不停車、不檢查、不收費、優先通過；對其他運送物資車輛駕駛員、裝卸工等人員進行體溫檢測、健康申報，符合規定的正常放行，不得采取隔離措施。 同時按照“防運並舉、分類指導、一車一方案”的原則，對具有一定數量規模且同一出發地、目的地的企事業員工和務工返程人員，採取點到點包車運輸、定製公交等方式保障職工返崗和通勤。
企業要復工，員工需保障。全力保障復工企業用工需求，《指導意見》提出對重點企業實行清單式管理，準確掌握企業用工需求和招工缺口，通過線上公共就業服務平臺發佈。 建立省內縣域跨區域聯動對接機制，在低風險地區組織開展“點對點”招聘活動。中風險地區可在無疫情的鄉鎮開展定點、集中招聘活動。對長三角地區聯防聯控互認機制取得相關證明的人員，可憑證明跨區域自由通行，避免重複檢測和重複隔離。
謹防企業復工復產帶來的“輸入性風險”，省衛生健康委副主任李少冬表示，各市衛生健康行政部門將在近期組建技術指導團隊，指導企業開展5個方面的工作：一是指導企業“學”，開展防控技術培訓。指導他們掌握預防性消毒、疫情報告、隔離觀察等工作方法。二是指導企業“管”，加強返崗員工管理。對復工人員開展分類管理。三是指導企業“消”，開展預防性消毒。督促企業每天上班前、下班後，按照相關消毒技術指南，對廠房、車間、電梯、設備、食堂、會議室、宿舍等所有公共場所進行殺菌消毒。四是指導企業“測”，開展日常健康監測。每天對員工開展體溫監測，所有來蘇返蘇員工每日填報“健康申報系統”。五是指導企業“處”，科學開展疫情處置。一旦發現員工有發熱、咳嗽等可疑臨床表現，立即送到就近的發熱門診就診，並向技術指導團隊報備。截至2月17日，已有113.33萬人主動申報，疾控部門開展高風險人群信息核查13818人，追蹤送醫36人，其中7例被確定為確診病例，指導工作發揮了積極作用。
《指導意見》還對全力以赴做好醫療救治、全面加強重點物資供應保障、切實保障民生維護社會穩定、抓好企業安全生產和環境保護等提出明確要求。
記者 顧巍鍾 沈佳暄
兩手都要硬 奪取雙勝利
本報評論員
疫情防控戰“疫”已近一月，我省還面臨哪些問題和挑戰？怎樣統籌做好下一步防控工作？省委常委會暨省委應對疫情工作領導小組召開（擴大）會議後，我省迅速出臺《關於加強科學防治精準施策堅決打贏疫情防控阻擊戰統籌推進經濟社會發展的指導意見》，對做好下一階段疫情防控和改革發展穩定工作作出詳細部署。
新冠肺炎疫情來勢洶洶，我省及早研判、快速反應、果斷行動，採取一系列嚴管嚴控措施，以戰時狀態、戰時體系、戰時要求開展疫情防控工作。各地各部門守土有責、守土擔責、守土盡責，全力抓好各項措施落實。經過全省上下的艱苦努力，我省新增確診病例連續三天降至個位數，多個市縣連續多天沒有新增病例，疫情防控工作取得積極成效，疫情形勢出現積極變化。同時還要看到，我省正處於輸入性病例與續發性病例疊加期，特別是由於病毒傳染性強，人口流動帶來的輸入性風險壓力較大，加之醫療力量多線作戰，稍有鬆懈就可能出現疫情反覆，甚至前功盡棄。當此之時，我們既要堅定信心、一鼓作氣，又要保持清醒、科學防控；既要把防控措施抓實抓細抓落地，又要統籌好改革發展穩定各項工作。
面對新形勢新情況，要有新擔當新作為。既要堅決打贏疫情防控阻擊戰，又要把疫情對經濟社會發展的影響降到最低，奮力實現今年經濟社會發展目標。堅持兩手抓，奪取雙勝利，這是擺在我們面前的首要政治任務和最重要工作。此次出臺的《意見》就加強疫情防控、做好醫療救治、推動復工復產、錯峰組織開學、做好對口支援、加強物資保障等八個方面作出33項具體部署，傳遞出疫情防控和經濟社會發展“兩手齊抓兩手都要硬、江蘇湖北兩線作戰兩線都要贏”的鮮明工作導向，為奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”掛出“作戰圖”、排好“任務書”，彰顯江蘇擔當，展現江蘇作為。
部署既定，重在落實。毫不動搖抓好疫情防控這個頭等大事，一方面要切實提高醫療救治水平，提高收治率和治癒率、降低感染率和病亡率，堅決守住外防輸入、內防擴散的防線，抓好醫療物資等供應保障；另一方面要全力支援湖北黃石及武漢疫情防控工作，盡心盡力支援湖北保衛戰。奮力實現今年經濟社會發展目標，一方面要穩妥有序推進企業復工復產，加強要素保障、提升審批效率，儘快暢通經濟循環，保持產業鏈總體穩定；另一方面要加快重大項目建設和投產進度，發揮好重大項目“壓艙石”效應，對沖疫情影響，做好“六穩”工作，推動全省經濟持續穩定增長。
統籌做好疫情防控和經濟社會發展，既是一次大戰，也是一次大考。在這場前所未有的疫情防控阻擊戰中，我們要把思想和行動統一到習近平總書記的重要講話指示精神上來，講政治、敢擔當、勇鬥爭、善作為，以江蘇人一貫的務實擔當和智慧勇氣，既贏得“大戰”又通過“大考”，奪取疫情防控和經濟社會發展的“雙勝利”，努力向黨中央、向全省人民交上一份合格的答卷。
頭條號關注“新華日報經濟新聞部”，您的關注就是對我們最大的支持。
閱讀更多 新華日報經濟新聞部 的文章
