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一個月以來，新型冠狀病毒肺炎的擴散在世界範圍內引起廣泛關注，中國政府和全國民眾正全力投入抗擊疫情的戰鬥之中。
為推動新冠肺炎疫情的防控，幫助政府、企業、社會妥善應對由此引發的各方面問題，盤古智庫迅速反應，組織包括學術委員、研究員等在內的智庫專家提出了一系列建議。
從1月23日（農曆大年二十九）開始，盤古智庫陸續向有關機構提交內部建議10份，包括《盤古智庫關於武漢新型冠狀病毒肺炎的四十五條建議》等。同時，向社會公開發布疫情影響分析和建議40餘份，包括《關於疫情期間善於開會的建議》（1月28日）、《關於疫期物價合理監管的建議》（1月29日）、《疫情過後，中國經濟怎麼走和我們怎麼辦》（1月31日）、《新型冠狀病毒感染肺炎對日本經濟的影響》（2月3日）、《各地扶持中小企業政策措施觀察報告》（2月6日）、《關於疫情後經濟恢復的若干建議》（2月12日）等，得到了各方的積極反饋。
本文系盤古智庫之友青雲關於疫情防控工作的系統思考，供有關機構、地方參考。
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一 總體原則
1. 建立職責明確、責權利統一的工作機制。
2. 根據疫情發展，提出相應預案，走一步，看三步乃至更多，不臨時抱佛腳。
3. 及時發現問題，反饋問題，研究問題，解決問題，對工作機制、方法等進行快速迭代。
二
醫院：以治為主，並以合理的流程防止交叉感染（一）提供便民醫療服務
1. 有條件的地方可以通過APP上報自己的病情，由專家網絡診斷，初步判斷之後可以由社區志願者上門採血樣送檢。
2. 開通地圖查詢功能，所有居民通過手機可以查詢到最近的“首診-取樣”點（主要是社區醫院和普通醫院），以降低患者、疑似患者、密切接觸者以及其他就診人員彙集到少數幾個大醫院的情況。社區醫院和普通醫院將貼有二維碼的樣品，直接轉送有檢測能力的大醫院。
3. 通知檢測結果。檢測結果第一時間以短信或網絡方式通知就醫者本人和送診醫院，並通過系統報衛健委。對檢驗結果為陽性的確診病人，通過手機定位，由指定的急救車就近直接送往隔離醫院，集中收治。對於檢驗結果為陰性的病人，通知其居家觀察。
4. 統一調配全市的急救車。通過流動急救車在各個片區醫療點之間流動，隨時應對新的病情。
（二）區分社區醫院、普通醫院、重點醫院和專門醫院，分級收治
2. 普通醫院重點是排查，有條件的課收治部分輕症病人。
（三）來了病人怎麼處理？
1. 首先是要將可能相關的病人和完全無關的病人區分開
（1）把相關直接表現出來的症狀列出來，包括乾咳、發燒等。
（2）凡有上述症狀的，統一按照發熱門診流程處理。
（3）沒有上述症狀的其他病人，按病情輕重區分，病情輕的建議回家休養，或者通過網絡問診，避免交叉感染。少數病情重的仍然要接下來，不能耽誤，由於數量應該已經大大減少，可以集中進行診治。
2. 發熱門診處理流程
（1）合理配置資源。將多數醫護人員和物資調配到發熱門診來，集中優勢力量打殲滅戰。同時建立發熱門診和非發熱門診人員的輪換機制。
（2）合理設置發熱門診的流程。
① 建立第一道防線，首次接診
a. 關鍵要區分不是、疑似和確診病人；
b. 對疑似病人進行取樣，安排核酸試劑外送檢查；
c. 核酸試劑跟不上時，加大CT檢查的力度，延長CT窗口上班時長。
② 分流
a. 不是的回家觀察；
b. 疑似的分輕重，輕的進本醫院專門開闢的普通病區或轉方艙醫院，重的進專門病區；
（3）對不幸去世的病人的安排
① 通知家屬；
② 避免感染的情況下，安排家屬見最後一面；
③ 對接殯儀館處理後事。
3. 加強臨床科研
一部分醫生要根據臨床情況，合理提出用藥建議，並將治療情況反饋給有關科研機構。
（四）對醫護人員加強防護
物資一定要跟上，如果物資做不到每天一換，就想辦法加強消毒，以便重複使用。
（五）加強後勤保障
1. 保障醫生吃喝拉撒睡
2. 保障病人的護理照顧
3. 保障家屬合理探視並避免家屬感染
4. 開放wifi，讓病人有事做，有娛樂，不著急
（六）加強數據統計分析
定期統計數據彙總上報。統計信息包括疫情、患者、和物資的信息，要按照本省發佈信息的統一要求，方便彙總整理。
（七）做好思想政治工作
1. 發揮黨員和領導幹部先鋒模範作用，危險的地方要先上，帶頭作表率。
2. 跟蹤醫護人員和病人的心理情緒，適當方式做工作。
3. 加強醫院內的有關宣傳工作，播放合適的舒緩音樂，將疫情如實通報病人，安撫病人的恐慌情緒。
4. 對在抗擊疫情中犧牲的醫護人員，做好撫卹工作，切實關心其家人的生活。
（一）各級政府合理安排職責分工
1. 各級政府都要加強本轄區內的物資統一生產、調配、分發、管理，銜接國內外有關捐贈，安排志願者。及時上報和彙總信息，加強面上政策指導。
2. 中央政府
著重加強外宣，外交要配合內政，配合防疫，爭取國際支持。中央有關領導作出指示，適時出面，包括到疫區視察，看望醫護人員和病人等等。指導各地軍隊投入支持防疫工作。統籌調配全國醫護人員、防護物資等，開展跨省對口支援。
3. 省級政府
著重加強統一信息發佈，設置統一的信息模板，做好信息公開。可研發相應APP方便信息上報。情況嚴重的省要早做預案，必要時興建專門的“小湯山醫院”。負責跨省對口支援的具體實施。
4. 地市級政府
根據疫情發展情況，研究是否需要整個地市封城。
5. 縣級政府
（1）每個縣指定至少一家醫院作為指定醫院，收治相關病人。
（2）指定一家酒店作為武漢等疫區來人的集中隔離照顧場所，避免出現歧視、恐慌等過頭現象。（如本地疫區來人較少，也可由地市級政府統一指定）
（3）彙總轄區內所有醫院疫情信息，上報。
（4）建立聯防聯控機制。
① 一旦轄區內明確疑似或確診患者，要加強服務，如對方沒有私家車，要安排交通工具將其送往相應醫院檢查救治，同時開展相應密切接觸人員的排查工作。
② 提前做好預案，必要時徵用有關學校、酒店、體育館等場所作為方艙醫院。
（5）對一線的醫護人員、聯防聯控工作人員，及時配發防護物資。
（6）確保本地生活物資充足。
6. 鄉鎮政府
配合屬地政府做好工作，作為機動力量，哪裡任務重就支援哪裡。
7. 屬地政府（主要是村、社區）
（1）分出網格，明確責任，包戶到人。
① 挨家挨戶宣傳到位，要求按照統一要求採取防控措施，上報相關信息，有異常情況及時報告，並請求上級政府支持。
② 加強本村、社區的進出管控、測體溫等工作。只留一個口統一出入，其餘封閉，以便管理。
③ 特別是對外來人員督促其做好自我隔離。
8. 政府工作寧重勿漏
各級政府工作職責中肯定會有相互重疊的一些工作，大的原則是寧重勿漏，不要出現幾不管的地帶、人和事。
（二）加強信息收集、分發和公開
1. 信息收集
（1）設計統一模板提供給各個醫院，由各醫院按照相應機制同時報送給國家、省、市、縣各級衛健委（應該是每一級都需要掌握自己轄區內的相關信息，同時衛健委不再重複逐級上報該信息。這樣做是否合適？事實上這在一定程度上打破了管理權限）。
（2）關鍵的信息包括病人的信息（確診和疑似患者的數量，每個患者的病情、個人信息、聯繫方式、變化情況等），醫院的情況（包括醫生、護士、床位的數量等），物資的供需情況（包括口罩、護目鏡、防護服等醫用物資和生活物資等）。
2. 信息彙總和複核
（1）各級衛健委各自做報來信息的彙總、統計、整理、分析的工作。
（2）信息需要做相應的查重、複核等工作。
3. 信息溝通
（1）醫院上報疑似和確診的病人後，縣級衛健委馬上轉給縣級政府相應展開排查工作。
（2）在該縣醫院看病的病人不一定生活居住在本縣行政區，這時需要與其居住地所在區做好對接，確保不漏。
4. 信息公開
政府新聞辦審核後，及時對外公開發布
（三）宣傳
1. 要有統一發布的權威信息平臺，這個平臺同時具有發佈正面信息和闢謠的作用。要防止謠言引起不必要的恐慌，但防謠的關鍵在於正面發聲，而不是把重點放在抓人和刪堵信息上面。
2. 讓有公信力的專家出來說話，比如鍾南山，他的發聲就起到了很重要的穩定軍心的作用。
3. 領導要早發聲，早露面，但是發聲要有預備口徑，對有關問題要有準備，對大家普遍關心的問題要有回應，這需要有比較強的一個輿情應對的團隊支持。
（四）物資管理
1. 每個醫院確定目前庫存有多少物資，每天的消耗量是多少，還需要多少，衛健委統一彙總形成需求方。
2. 對外提供統一的捐助對接聯繫方式，政府辦協調境內外有關物資捐助。
3. 發改委負責統計供給方，包括生產部門，轄區內各生產廠商能夠日生產多少，充分挖潛，開足馬力生產。
4. 政府辦負責物資調度和供需對接，做好分配，按照救急、就近、就便原則進行分配，優先保障醫務人員、相關工作人員和志願者。分配最好由信息系統自動匹配進行，人工可以做微調。
四 統籌考慮防疫和各方面工作
統籌考慮防疫工作和經濟、民生、就業、教育、穩定等各方面工作。
1. 合理確定防控措施，嚴格但不過度。
2. 根據防疫情況提前考慮，做出疫情向好、向壞發展的不同預案，儲備有關政策。
3. 出於聯防聯控需要，大多數人要減少戶外活動，可大力發展物流業，信息產業，網絡辦公，智慧城市等相關產業，努力將壞事變成好事。
4. 推進條件成熟的地方復工復產。
5. 對確需出行的情況，鼓勵私家車出行，取消限行措施，做好公共交通乘客的體溫監測，疏解人流，防止人員過度聚集。
6. 對受到疫情影響的行業、企業、商戶等，根據受影響的程度不同，提供相應支持政策。
7. 紀委重點查處官僚主義、形式主義、不實事求是、不敢擔責等行為。用好網絡舉報平臺，接受公眾監督。
五 反思總結
認真反思總結經驗教訓，以利將來。
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