本文大概3800字，读完约9分钟
“
一个月以来，新型冠状病毒肺炎的扩散在世界范围内引起广泛关注，中国政府和全国民众正全力投入抗击疫情的战斗之中。
为推动新冠肺炎疫情的防控，帮助政府、企业、社会妥善应对由此引发的各方面问题，盘古智库迅速反应，组织包括学术委员、研究员等在内的智库专家提出了一系列建议。
从1月23日（农历大年二十九）开始，盘古智库陆续向有关机构提交内部建议10份，包括《盘古智库关于武汉新型冠状病毒肺炎的四十五条建议》等。同时，向社会公开发布疫情影响分析和建议40余份，包括《关于疫情期间善于开会的建议》（1月28日）、《关于疫期物价合理监管的建议》（1月29日）、《疫情过后，中国经济怎么走和我们怎么办》（1月31日）、《新型冠状病毒感染肺炎对日本经济的影响》（2月3日）、《各地扶持中小企业政策措施观察报告》（2月6日）、《关于疫情后经济恢复的若干建议》（2月12日）等，得到了各方的积极反馈。
本文系盘古智库之友青云关于疫情防控工作的系统思考，供有关机构、地方参考。
”
一 总体原则
1. 建立职责明确、责权利统一的工作机制。
2. 根据疫情发展，提出相应预案，走一步，看三步乃至更多，不临时抱佛脚。
3. 及时发现问题，反馈问题，研究问题，解决问题，对工作机制、方法等进行快速迭代。
二
医院：以治为主，并以合理的流程防止交叉感染（一）提供便民医疗服务
1. 有条件的地方可以通过APP上报自己的病情，由专家网络诊断，初步判断之后可以由社区志愿者上门采血样送检。
2. 开通地图查询功能，所有居民通过手机可以查询到最近的“首诊-取样”点（主要是社区医院和普通医院），以降低患者、疑似患者、密切接触者以及其他就诊人员汇集到少数几个大医院的情况。社区医院和普通医院将贴有二维码的样品，直接转送有检测能力的大医院。
3. 通知检测结果。检测结果第一时间以短信或网络方式通知就医者本人和送诊医院，并通过系统报卫健委。对检验结果为阳性的确诊病人，通过手机定位，由指定的急救车就近直接送往隔离医院，集中收治。对于检验结果为阴性的病人，通知其居家观察。
4. 统一调配全市的急救车。通过流动急救车在各个片区医疗点之间流动，随时应对新的病情。
（二）区分社区医院、普通医院、重点医院和专门医院，分级收治
2. 普通医院重点是排查，有条件的课收治部分轻症病人。
（三）来了病人怎么处理？
1. 首先是要将可能相关的病人和完全无关的病人区分开
（1）把相关直接表现出来的症状列出来，包括干咳、发烧等。
（2）凡有上述症状的，统一按照发热门诊流程处理。
（3）没有上述症状的其他病人，按病情轻重区分，病情轻的建议回家休养，或者通过网络问诊，避免交叉感染。少数病情重的仍然要接下来，不能耽误，由于数量应该已经大大减少，可以集中进行诊治。
2. 发热门诊处理流程
（1）合理配置资源。将多数医护人员和物资调配到发热门诊来，集中优势力量打歼灭战。同时建立发热门诊和非发热门诊人员的轮换机制。
（2）合理设置发热门诊的流程。
① 建立第一道防线，首次接诊
a. 关键要区分不是、疑似和确诊病人；
b. 对疑似病人进行取样，安排核酸试剂外送检查；
c. 核酸试剂跟不上时，加大CT检查的力度，延长CT窗口上班时长。
② 分流
a. 不是的回家观察；
b. 疑似的分轻重，轻的进本医院专门开辟的普通病区或转方舱医院，重的进专门病区；
（3）对不幸去世的病人的安排
① 通知家属；
② 避免感染的情况下，安排家属见最后一面；
③ 对接殡仪馆处理后事。
3. 加强临床科研
一部分医生要根据临床情况，合理提出用药建议，并将治疗情况反馈给有关科研机构。
（四）对医护人员加强防护
物资一定要跟上，如果物资做不到每天一换，就想办法加强消毒，以便重复使用。
（五）加强后勤保障
1. 保障医生吃喝拉撒睡
2. 保障病人的护理照顾
3. 保障家属合理探视并避免家属感染
4. 开放wifi，让病人有事做，有娱乐，不着急
（六）加强数据统计分析
定期统计数据汇总上报。统计信息包括疫情、患者、和物资的信息，要按照本省发布信息的统一要求，方便汇总整理。
（七）做好思想政治工作
1. 发挥党员和领导干部先锋模范作用，危险的地方要先上，带头作表率。
2. 跟踪医护人员和病人的心理情绪，适当方式做工作。
3. 加强医院内的有关宣传工作，播放合适的舒缓音乐，将疫情如实通报病人，安抚病人的恐慌情绪。
4. 对在抗击疫情中牺牲的医护人员，做好抚恤工作，切实关心其家人的生活。
（一）各级政府合理安排职责分工
1. 各级政府都要加强本辖区内的物资统一生产、调配、分发、管理，衔接国内外有关捐赠，安排志愿者。及时上报和汇总信息，加强面上政策指导。
2. 中央政府
着重加强外宣，外交要配合内政，配合防疫，争取国际支持。中央有关领导作出指示，适时出面，包括到疫区视察，看望医护人员和病人等等。指导各地军队投入支持防疫工作。统筹调配全国医护人员、防护物资等，开展跨省对口支援。
3. 省级政府
着重加强统一信息发布，设置统一的信息模板，做好信息公开。可研发相应APP方便信息上报。情况严重的省要早做预案，必要时兴建专门的“小汤山医院”。负责跨省对口支援的具体实施。
4. 地市级政府
根据疫情发展情况，研究是否需要整个地市封城。
5. 县级政府
（1）每个县指定至少一家医院作为指定医院，收治相关病人。
（2）指定一家酒店作为武汉等疫区来人的集中隔离照顾场所，避免出现歧视、恐慌等过头现象。（如本地疫区来人较少，也可由地市级政府统一指定）
（3）汇总辖区内所有医院疫情信息，上报。
（4）建立联防联控机制。
① 一旦辖区内明确疑似或确诊患者，要加强服务，如对方没有私家车，要安排交通工具将其送往相应医院检查救治，同时开展相应密切接触人员的排查工作。
② 提前做好预案，必要时征用有关学校、酒店、体育馆等场所作为方舱医院。
（5）对一线的医护人员、联防联控工作人员，及时配发防护物资。
（6）确保本地生活物资充足。
6. 乡镇政府
配合属地政府做好工作，作为机动力量，哪里任务重就支援哪里。
7. 属地政府（主要是村、社区）
（1）分出网格，明确责任，包户到人。
① 挨家挨户宣传到位，要求按照统一要求采取防控措施，上报相关信息，有异常情况及时报告，并请求上级政府支持。
② 加强本村、社区的进出管控、测体温等工作。只留一个口统一出入，其余封闭，以便管理。
③ 特别是对外来人员督促其做好自我隔离。
8. 政府工作宁重勿漏
各级政府工作职责中肯定会有相互重叠的一些工作，大的原则是宁重勿漏，不要出现几不管的地带、人和事。
（二）加强信息收集、分发和公开
1. 信息收集
（1）设计统一模板提供给各个医院，由各医院按照相应机制同时报送给国家、省、市、县各级卫健委（应该是每一级都需要掌握自己辖区内的相关信息，同时卫健委不再重复逐级上报该信息。这样做是否合适？事实上这在一定程度上打破了管理权限）。
（2）关键的信息包括病人的信息（确诊和疑似患者的数量，每个患者的病情、个人信息、联系方式、变化情况等），医院的情况（包括医生、护士、床位的数量等），物资的供需情况（包括口罩、护目镜、防护服等医用物资和生活物资等）。
2. 信息汇总和复核
（1）各级卫健委各自做报来信息的汇总、统计、整理、分析的工作。
（2）信息需要做相应的查重、复核等工作。
3. 信息沟通
（1）医院上报疑似和确诊的病人后，县级卫健委马上转给县级政府相应展开排查工作。
（2）在该县医院看病的病人不一定生活居住在本县行政区，这时需要与其居住地所在区做好对接，确保不漏。
4. 信息公开
政府新闻办审核后，及时对外公开发布
（三）宣传
1. 要有统一发布的权威信息平台，这个平台同时具有发布正面信息和辟谣的作用。要防止谣言引起不必要的恐慌，但防谣的关键在于正面发声，而不是把重点放在抓人和删堵信息上面。
2. 让有公信力的专家出来说话，比如钟南山，他的发声就起到了很重要的稳定军心的作用。
3. 领导要早发声，早露面，但是发声要有预备口径，对有关问题要有准备，对大家普遍关心的问题要有回应，这需要有比较强的一个舆情应对的团队支持。
（四）物资管理
1. 每个医院确定目前库存有多少物资，每天的消耗量是多少，还需要多少，卫健委统一汇总形成需求方。
2. 对外提供统一的捐助对接联系方式，政府办协调境内外有关物资捐助。
3. 发改委负责统计供给方，包括生产部门，辖区内各生产厂商能够日生产多少，充分挖潜，开足马力生产。
4. 政府办负责物资调度和供需对接，做好分配，按照救急、就近、就便原则进行分配，优先保障医务人员、相关工作人员和志愿者。分配最好由信息系统自动匹配进行，人工可以做微调。
四 统筹考虑防疫和各方面工作
统筹考虑防疫工作和经济、民生、就业、教育、稳定等各方面工作。
1. 合理确定防控措施，严格但不过度。
2. 根据防疫情况提前考虑，做出疫情向好、向坏发展的不同预案，储备有关政策。
3. 出于联防联控需要，大多数人要减少户外活动，可大力发展物流业，信息产业，网络办公，智慧城市等相关产业，努力将坏事变成好事。
4. 推进条件成熟的地方复工复产。
5. 对确需出行的情况，鼓励私家车出行，取消限行措施，做好公共交通乘客的体温监测，疏解人流，防止人员过度聚集。
6. 对受到疫情影响的行业、企业、商户等，根据受影响的程度不同，提供相应支持政策。
7. 纪委重点查处官僚主义、形式主义、不实事求是、不敢担责等行为。用好网络举报平台，接受公众监督。
五 反思总结
认真反思总结经验教训，以利将来。
— End —
閱讀更多 盤古智庫 的文章
