把皇权排斥在国家公权力之外
《出师表》是诸葛亮最著名的文章，也是中学语文教科书里的必学篇目。
大家都知道表文为北伐而写。不过除了北伐，诸葛亮在《出师表》里还传达了一个信息，就是蜀汉的权力运作机制。有句话叫“宫中府中，俱为一体”，就是说代表皇帝权力的皇宫，和代表丞相权力的政府，这两个是一体的。
有人就说，诸葛亮这个话说得太没水平了。皇宫代表的是皇帝私人权力，丞相府、政府代表的是国家公权力。你“宫中府中，俱为一体”，那不就是让刘禅公私不分了吗！
从字面上来说，这个观点确实没错。不过之所以会对这句话有这样的理解，是因为不了解汉代的政治制度。
其实在汉代初年，皇权和公权力还是分得比较清楚的。
皇帝身居皇宫，身边有一系列服务皇室的机构，这些机构只负责皇帝吃喝拉撒，看书娱乐，别的不管。皇帝是国家元首，是国家的代言人，主要是参加祭祀等礼仪活动，当然也参与政务决策，但是决策权有限，跟现代社会的虚位元首有某些相似之处。
真正负责政府事务的，是丞相。我们今天老说秦汉制度是三公九卿制，其实在汉初没有三公。政府首脑只有一个，那就是丞相（有时候丞相也会分成左右两个）。丞相负责政务，好处就是能够理性行政，而且也能够对政务负责，如果干得差，可以追究丞相的责任，可以罢免换人。这是一种比较良性的制度。
汉武帝打破了汉初的政府组织架构
不过到了汉武帝时，一切都变味儿了。汉武帝把自己的秘书班子培养起来，搞了个内朝。皇帝给自己的私人秘书授予决策大权，这样皇帝有事儿就跟秘书们商量着办，国家大事就变成了皇帝私事。宰相后来也从一个分成了三个。丞相没有了，几经周折，改成了太尉、司徒、司空，也就是三公，权力被分散。
这个制度后来愈演愈烈，到了东汉，光武帝刘秀直接建立了尚书台，让尚书令来当尚书台的领导。尚书令在东汉权力是很大的，其实就是准宰相。
皇帝通过秘书班子来直接干预政务，政府首脑反而权力越来越小。而皇帝办错事，是不用负责的，你没法对他问责。另一方面，为了讨皇帝欢心，也就出了很多溜须拍马的小人；这些小人干了坏事，你还拿他们毫无办法，尤其是外戚和宦官。所以东汉的政治，跟西汉比起来，越来越差。
诸葛亮要建立的，绝对不是这种越来越差的政治，他的理想是建立西汉的制度。《出师表》里有句名言
：“亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。”诸葛亮认为，西汉兴盛是因为亲贤臣，远小人；东汉衰落是因为亲小人，远贤臣。 诸葛亮的政治理想是恢复西汉的丞相责任制度
什么是贤臣呢？贤臣要以国家为己任，以天下为己任，他们获得公权力，行使公权力，为的是能够治平天下。
什么是小人呢？就是靠着留学拍马获得权力，然后以公谋私的人。其实贤臣对应的，正是西汉这种不受皇权干预、相对纯粹的理性行政；而小人也正好对应，靠着依附皇权、靠着讨皇帝欢心获得权力，以权谋私的人。
所以在这样的背景下，诸葛亮才说出了“宫中府中，俱为一体”。
所谓“宫中府中，俱为一体”，不是说公私不分，公私不分这种事东汉就干过了，皇权干预公权力，这没什么好说的了。诸葛亮的意思是，皇权不要干预公权力，公权力应该监督皇权。也就是说，诸葛亮的政府，不但独立于刘禅的皇宫之外，而且还要监督皇宫。
费祎等人都是宫廷官员，不是政府官员
因此，诸葛亮在《出师表》里，给刘禅推荐的人全是负责服务皇帝，或者说是监督皇权的人。比如侍中郭攸之、费祎，黄门侍郎董允，这些都是宫廷官员，不是政府官员。
另外就是中部督向宠，这是负责宫廷警卫部队的将军，关系到刘禅的安危，诸葛亮也推荐给他。除此之外，丞相府、地方政府的官员，诸葛亮一个都没推荐。因为这是政府的事务，不是皇帝刘禅负责的。
政由葛氏，祭则寡人
还有一点，就是诸葛亮对于皇权的权限，也做了明确的规定。诸葛亮在《出师表》里给刘禅建议：
诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。
这是让刘禅广开言路，同时注意自己的形象。也就是规定，皇帝该做什么。
若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理，不宜偏私，使内外异法也。
这是跟刘禅说，如果有人犯法了，把他交给政府的司法部门处理，皇帝不要用皇权私自解决。也就是规定，皇帝不该做什么。
除此之外，宫里有事找郭攸之、费祎、董允，警卫有事找向宠。其他的事儿，你就交给诸葛亮我吧。
在《出师表》里，刘禅的权力被限制得非常小，几乎对政务没有处理的权力。而且诸葛亮在上了《出师表》以后，对尚书台的权力也做了调整。
在《出师表》方案中，皇帝不能再为所欲为
本来尚书台的领导尚书令，此前由李严短暂担任。当然李严人在永安，所以这个尚书令是个虚职。后来李严升任光禄勋，尚书令一直空闲。直到诸葛亮在上表这一年，才把尚书令的职位交给了荆州人陈震。（见《华阳国志·刘后主志》）
这样一来，东汉时期皇帝通过尚书台等秘书机构来干预政务的途径，彻底就被诸葛亮给堵死了。
所以蜀汉就形成了一种公私分明的权力运作机制。刘禅说“政由葛氏，祭则寡人”，（《三国志·蜀书·后主传》裴注引《魏略》）就是政务由政府首脑诸葛亮负责，礼仪由国家元首刘禅负责，说的就是这个机制。
总的来说，《出师表》其实不仅仅是一篇用情深厚的表文，他更像是蜀汉的一张设计蓝图。
这份蓝图里，对外涉及北伐事务，对内涉及权力运作机制。就在提交《出师表》的同时，诸葛亮已经开始通盘考虑北伐的布局了。
閱讀更多 老邪講史 的文章
