習近平總書記指出：“人民政協是國家治理體系的重要組成部分，要適應全面深化改革的要求，以改革思維、創新理念、務實舉措大力推進履職能力建設，努力在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用。”2018年全國政協十三屆一次會議把人民政協“是國家治理體系的重要組成部分”作為性質定位之一寫入新修訂的政協章程，成為發展人民政協事業的行動指南。在新時代，準確理解和把握這一科學論斷的深刻含義，對發展人民政協事業，發展我國社會主義民主政治，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有重要意義。
一、準確把握人民政協是國家治理體系的重要組成部分的科學內涵
人民政協是國家治理體系的重要組成部分，具有豐富的內涵和外延。
（一）我國政治體制的重要組成部分。人民政協在成立時雖然是統一戰線組織，但它代行人大職權，民主議政，協商建國，建立新中國，實際上發揮了人大的職能作用，確立了在國家政治生活中特殊的法定地位。1954年人大召開後，人民政協不再代行人大職權，但作為統戰組織繼續存在和發揮作用，形成了從上到下的政協系統，重構了我國的政治體制和運行機制。在組織結構上形成了黨委、人大、政府、政協“四位一體”的國家政治體制框架，確立了政協作為“四套班子”之一的政治地位。在運行機制上賦予政協參與國是協商之權，初步明確了“黨委動議—政協協商—人大決策—政府執行”的政治運行機制，確立了政協在國家政治決策過程中的協商地位。這樣，人民政協很自然地就成為我國政治體制的重要組成部分。這無疑是重大的政治體制創新，也是老一輩無產階級革命家對國家政治體制的頂層設計，體現了他們的高超的政治智慧和遠見卓識，對人民政協事業的發展、統一戰線的發展、社會主義民主政治的發展和社會主義事業的發展都具有重大而深遠的影響。
（二）推進國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。人民政協作為我國最廣泛的統戰組織，始終堅持大團結大聯合的方針，順應時代發展和社會結構的變化，不斷調整界別設置，擴大統戰範圍，拓展團結面和覆蓋面，最大限度地團結各方面代表人士。進入新時代，人民政協已經成為由中國共產黨領導的、以工農聯盟為基礎的，由各民主黨派、無黨派人士、人民團體、少數民族人士和各界愛國人士參加的，由全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力於中華民族偉大復興的愛國者組成的，包括香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞在內的最廣泛的愛國統一戰線。這個統戰組織，目前全國政協有34個界別、2100多位委員，地方政協有3100多個組織、66萬多委員，如果加上委員背後所聯繫的群眾，規模更加龐大，而且這些委員多是社會精英和各行各業的代表人物，把這些委員團結起來、凝聚起來，共同推進國家治理，將是一支十分重要的力量。
（三）推進國家治理體系和治理能力現代化的有效手段。人民政協是統一戰線的組織、多黨合作和政治協商的機構、人民民主的重要實現形式，但它不是國家權力機關、行政機關，而是位於體制之內、權力之外的非官非民、亦官亦民的政治組織。這種性質定位，為人民政協履職提供了廣闊空間和巨大彈性，也有利於人民政協參與國家治理。人民政協在長期實踐中形成的許多優良傳統和作風，比如重視情誼、珍視友誼、發揚民主、講求協商、團結合作、照顧同盟者利益等，為國家治理提供了重要的價值理念。人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，鼓勵參與主體充分發表各種意見建議，讓各種觀點充分交流交鋒交融，減少分歧，增進共識，找到最大公約數，畫出最大同心圓，有效推進國家治理體系和治理能力現代化。
（四）中國特色社會主義事業的重要組成部分。自政協成立以來，人民政協始終是我國政治體制的重要組成部分，始終隨著中國特色社會主義事業的發展而不斷髮展進步。革命勝利前夕，人民政協協商建國，參與創建了新中國，隨後便積極投身建設新中國、探索改革路、實現中國夢的偉大實踐，團結各界人士，為建設和發展中國特色社會主義事業貢獻智慧和力量，走過了輝煌的歷程，建立了歷史的功勳。人民政協作為中國共產黨和中國人民的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的、適合中國國情的、具有鮮明中國特色的制度安排，是堅持走中國特色社會主義政治發展道路的重要內容。建設和發展中國特色社會主義事業，必須發展中國特色社會主義民主政治，發展人民政協事業，充分發揮這個專門協商機構的作用。
二、充分發揮人民政協在國家治理中的獨特作用
把人民政協確定為國家治理體系的重要組成部分，主要是為了發揮人民政協在國家治理中的獨特作用，推進國家治理體系和治理能力現代化。
（一）加快推進人民政協系統自身治理現代化。人民政協作為國家治理體系的重要組成部分，要在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用，首先應適應全面深化改革的要求，以改革思維、創新理念、務實舉措大力推進政協系統自身治理的現代化。應加強政治理論學習，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保政協事業發展的正確方向。應全面貫徹新時代黨的建設總要求，堅持黨對政協工作的全面領導，加強政協黨組織建設，不斷提高全國政協系統黨的建設質量和水平。應抓住黨和國家機構改革的重要契機，統一規範各級政協組織的機構設置、名稱和人員編制等。應大力加強政協履職能力建設，著力提高政治把握能力、調查研究能力、聯繫群眾能力、合作共事能力。應加強全國政協系統信息化建設頂層設計，統一建設覆蓋全國各級政協組織的履職雲系統，以信息化、智能化推動政協履職能力現代化。應切實加強與下級政協組織的聯繫和對其指導，提升整個政協系統的履職水平。應按照懂政協、會協商、善議政和守紀律、講規矩、重品行的要求，努力建設一支德才兼備、代表性強、結構合理、服務人民、履職水平高的政協委員隊伍。應按照新時代好乾部標準和“三能”幹部要求，努力建設一支靠得住、跟得上、幹得實、扛得起、行得正的高素質政協機關幹部隊伍。應著力加強以憲法和政協章程為龍頭的制度體系建設，推進政協履職的制度化、規範化、程序化，為政協工作提質增效提供製度保證。
（二）推動完善國家政治體制運行機制。當前，我國黨委、人大、政府、政協“四位一體”的國家政治體制框架，是1954年全國人大召開後奠定的，但受各種因素的影響，這種運行機制始終沒有完全建立起來。1990年3月，江澤民曾經重提人民政協在政治決策過程中的重要地位，他指出：“在我們這個幅員遼闊、人口眾多、多民族、多黨派的社會主義國家裡，關係國計民生的重大問題，要通過人民政協進行協商，廣泛聽取各民主黨派、各人民團體以及各族各界代表人士的意見，由人民代表大會行使國家權力進行決策，由人民政府執行實施。這樣一種政治體制集中體現了我國廣泛的人民民主，對於我們實現決策科學化、民主化，避免或減少決策失誤，保證各項方針政策貫徹執行，都具有十分重要的意義。”（政協全國委員會辦公廳、中共中央文獻研究室編：《人民政協重要文獻選編》〈中〉，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第489頁）進入新時代，習近平總書記進一步提出人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，要“把人民政協政治協商作為重要環節納入決策程序，……對明確規定需要協商的事項必須經協商後提交決策實施”（習近平：“在慶祝中國人民政治協商會議成立65週年大會上的講話”，《人民日報》2014年9月22日第2版）。這樣就可以把人民政協作為專門協商機構的地位確立起來，賦予其協商國是之權，完善國家政治體制，從制度層面推進國家治理體系和治理能力現代化。
（三）引導人民群眾有序參與國家治理。習近平總書記指出：“人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利……社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。人民當家作主必須具體地、現實地體現到中國共產黨執政和國家治理上來。”（同上）“在中國共產黨統一領導下，通過多種形式的協商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監督，……可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端”（同上）。人民政協是聯繫黨委政府與人民群眾的橋樑和紐帶，充分發揮人民政協作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構的作用，可以有效引導民眾有序參與國家治理。應適應經濟社會發展和統一戰線內部結構變化，適當調整政協界別設置，把新社會階層、工人、農民代表吸納入政協組織，擴大覆蓋面，增強包容性。應精心設計履職活動，有針對性地設計履職內容，選擇履職時間，讓所有委員都有時間有機會參加政協活動，展示才華，貢獻智慧。應如實反映政協委員意見建議，推動黨政部門認真辦理並及時反饋辦理結果，讓委員感受到履職實效，增強履職的責任感和使命感。應強化界別活動，建立委員聯繫界別群眾的制度，吸引更多界別群眾參與政協活動。應探索設立“政協開放日”，邀請群眾代表走進政協，旁聽政協會議。應研究設立政協智庫，吸收專家學者、有關代表人士參與政協調研、監督等活動。凡涉及人民群眾利益的協商議題，應邀請相關群眾參與協商討論，傾聽他們的意見建議。應加大政協向青年開放力度，推動更多學校開展“模擬政協”活動，吸引更多師生觀摩政協履職，體驗協商民主，感受社會主義民主政治的優越性，增強政治認同、制度認同。
（四）促進各種社會關係和諧發展。推進國家治理體系和治理能力現代化，關鍵是要通過溝通協調，促進各種社會關係和諧發展，凝聚起實現中華民族偉大復興的強大力量。人民政協作為最廣泛的統戰組織，有34個界別，包括了中國共產黨、8個民主黨派和無黨派人士，工青婦等8個主要人民團體，56個民族和五大宗教團體的代表人物，港澳特邀人士和臺灣同胞，其他各個界別的代表人士，反映了我國社會結構和主要社會關係。人民政協作為專門協商機構，主要履職方式就是協商民主。在人民政協，充分尊重各界人士在信仰、習俗、觀念和利益等方面的差異，充分尊重他們表達不同意見建議的自由和權利，讓各種思想觀念、利益訴求充分表達，讓各種觀點充分交流交鋒交融，民主協商、平等議事、求同存異、體諒包容，能夠有效化解矛盾、協調關係、增進共識、加強團結，促進政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係和諧發展。人民政協作為專門協商機構，應承擔起發展社會主義協商民主的歷史重任，勇做社會主義協商民主的推動者和傳播者。應積極參與人大協商、政府協商等其他協商形式，參加勞動調解會、社區議事會等，參與社會基層治理，身體力行踐行協商，弘揚協商精神，培育協商文化，營造協商環境，厚植協商土壤，促進各種社會關係和諧發展，推進國家治理體系和治理能力現代化。
（五）為推進國家治理體系和治理能力現代化獻計出力。習近平總書記指出：“中國共產黨來自人民、服務人民，這就決定了中國共產黨領導人民建立的中華人民共和國必須緊緊依靠人民治國理政、管理社會。”“中國共產黨的一切執政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領的增強深深紮根於人民的創造性實踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運用於治國理政。”（同上）廣大政協委員作為一個龐大的群體，是人民群眾的一部分，也是推進國家治理體系和治理能力現代化重要的依靠力量。人民政協擁有眾多分散在各行各業的政協委員，充分調動他們的積極性，能夠廣泛收集各種社情民意，為黨政部門提供多元快捷有價值的決策信息，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供強有力的信息支撐。人民政協人才薈萃，智力密集，可以充分發揮人才庫、智囊團的作用，聚焦黨和國家中心任務諫睿智之言，緊扣保障和改善民生獻務實之策，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供強有力的智力支持。政協委員都是社會精英，都有各自的專業專長，通過政協開展各種義診、支教等活動，能夠直接參與到國家治理實踐中來，為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻力量。政協委員都是各方面的代表人物，在工作崗位上有突出表現或者作出過重要貢獻，鼓勵他們做好本職工作，努力成為本行業的佼佼者、本領域的領頭羊，做到行為世範，發揮在本職工作中的帶頭作用，能夠帶動更多的人參與到國家治理中去，為推進國家治理體系和治理能力現代化作出貢獻。
本文作者單位系：北京市政協辦公廳
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