中國小康網 獨家專稿 郭煦 好的營商環境不僅是吸引力、集聚力，更是競爭力、生產力。追求更優的營商環境，正不斷為寧鄉高質量發展孕育新動能、構築新優勢。
“在家裡用手機提交了資料，門都沒出就拿到了補貼。”前不久，湖南省寧鄉市白馬橋街道的馮勝順利領到了困難殘疾人生活補貼，對該市“互聯網+政務服務”的高效便捷讚不絕口。
百佳試點 2019年， 寧鄉市榮獲 “中國營商環境百佳試點縣市” 稱號， 圖為 “中國縣域營商環境研究” 課題組 在政務中心調研
在寧鄉，通過微信公眾號“智慧寧鄉”遞交了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼申請及相關材料，足不出戶領到補貼。該事項的實現，得益於寧鄉市通過數據共享交換平臺，對接了中殘聯、民政局、殯儀館等多個部門數據，運用電子簽章技術，實現“數據多跑路、群眾不跑腿”。
據瞭解，寧鄉市大力發展“互聯網+政務服務”，以“無證明城市、無收費園區、無跑腿審批”為目標，助推數字化轉型。“三無”城市的建設，以全市統一的生物特徵識別平臺、電子證照庫平臺、大數據共享交換平臺、統一支付平臺、統一數字認證平臺、統一物流系統等六大技術為支撐。一個個鮮活案例的背後，實現了百姓辦事受益、企業降低成本、提高服務效率，為地方經濟的轉型升級提供了堅強後盾。
“人人都是營商環境”
營商環境猶如一根扁擔，一頭擔著城市發展，一頭擔著企業未來。
2019年以來，寧鄉市持續推出新舉措、打出“組合拳”，制定和出臺了一系列優化營商環境的政策措施，一條條措施破解營商環境中的“痛點”“堵點”“難點”，為企業發展營造最優營商環境。
“公司去年投資100多萬元引進了兩套自動化設備投入生產線，這兩套設備可以說是去年減稅降費政策中‘賺’來的。”湖南湘玻節能材料有限公司董事長賀喜元告訴記者，該公司是一家玻璃深加工企業，年產值6000多萬元，主要生產建築用玻璃製品。像湖南湘玻節能材料有限公司這類小微企業，如果年利潤是300萬元，只要把300萬元用於企業智造提質升級的固定資產投入，就可以抵減所得稅。如果按以往年度，年利潤是300萬元就要交25%、75萬元的稅。
為促進企業轉型升級、提升工業發展質量，寧鄉市從2013年起對企業給予裝備補貼，2013—2018年先後有279家企業2521臺套先進裝備通過評審，共計發放補貼1.5億元，幫助企業提升經濟效益、提高技術工藝水平、減少普通勞動用工。
大規模減稅降費、多途徑對企業進行補貼，就是要用政府收入的“減”換取企業效益的“增”，以政府財政的“緊”換取企業活力的“強”。減稅降費的政策實現企業應享盡享，得益於寧鄉市稅務局給企業進行“一對一”的政策解讀。市稅務局城郊稅務分局負責寧鄉經開區稅收徵繳，為做好減稅降費工作，稅務工作人員通過多渠道宣講政策。
“我們通過納稅人學堂、‘一對一’地上門輔導、專業講座等方式，將所有政策宣傳到所有相關企業。”寧鄉市稅務局城郊稅務分局局長凌宇燕說，2019年以來,市稅務局持續開展減稅降費的宣傳活動，精準宣傳到位，促進企業應享盡享減稅降費政策。
去年，寧鄉市落實各項減稅降費政策，共計減免稅費3000多萬元。在減輕企業稅費負擔的同時，寧鄉市積極搭建人才招聘平臺，為企業引進高層次人才提供機會。近段時間，寧鄉高新區分別在中南大學、湖南大學、湖南師範大學等多所高校召開人才招聘會，三一重起寧鄉產業園根據需要參加了四場高校招聘會，三一重起事業部人力資源總監唐徵南告訴記者，公司每年都會吸納一批高校的畢業生充實企業科研隊伍，一定程度上解決了高校裡面應屆大學畢業生需求的問題，又能夠更精準地招到研發人才。
營商環境的好壞直接影響一個地區的經濟發展水平，它是一個地方經濟社會發展的軟實力和核心競爭力，具有聚人心、凝人氣的綜合效用。為進一步服務商戶實體經濟發展，去年寧鄉市出臺了《寧鄉市重點商圈商戶優化營商環境的實施方案》，以“十大商圈”為重點推進商圈商戶營商環境的優化。沙河市場商圈服務點是最先啟動運營的商圈，商圈通過成立沙和百貨貿易公司拓展線上購物和線下團購渠道。
據瞭解，寧鄉市在沙河市場、毅德市場等10個重點商圈設立服務點，創新推出黨建、法律、教育、健康、政策五大“服務包”，直接送到商戶手中。把群眾想要的政策信息送到店門口，在積極解決商圈商戶現實需求的過程中，通過商圈的力量助力創造更優的軟環境，讓每一個商戶、每一名群眾滿意度更高、獲得感更強。
2019年以來,寧鄉市打出了優化營商環境“組合拳”，各級各部門以“營商環境優化年”為契機，認真落實優化營商環境30條，真正激活主體意識和服務意識，主動搭建更為和諧的政商對話平臺，切實降低制度性交易成本，降低企業綜合成本，讓企業少花錢、少跑路，努力營造了“人人都是營商環境”的濃厚氛圍。
服務型政府的大格局
2019年，寧鄉市以“三比三看”大競賽為載體，以審批制度改革為抓手，對標長沙市的四大行動方案，出臺了《寧鄉市“營商環境優化年”工作推進方案》，明確實施10個專項行動，突出破解了企業在生產經營過程中的堵點以及痛點，著力打造了流程最優、效率最高、成本最低、服務最好的營銷環境。
互聯網+政務 2019年底前， 全市實現政務服務事項網上可辦率達95%以上， 全程網辦不見面審批事項達 50%以上。 圖為寧鄉市政務中心服務平臺一角
“為什麼我們都願意在寧鄉創業，因為我們在這裡已經深深感受到一個服務型政府的大格局，享受到了越來越優質的營商環境。”湖南盛晨科技有限公司總經理韓偉的一番話，道出了廣大經營業主對寧鄉市營商環境的一種感悟。
營商環境評價指標中，半數以上都與政務服務密切相關。在這場大考中，寧鄉市如何通過優化政務服務，助力營造一流的營商環境?
以前，要辦好一件事，材料可能重複提交不同的七八個部門，可謂“跑斷腿、磨破嘴”。找政府辦事，可否能像網購一樣方便，只要簡單的數據提交?為了實現群眾和企業的期盼，這幾年，寧鄉市一直在千方百計“做減法”， 加快“三無”城市創建步伐，力爭讓辦事由以前的人跑腿變成簡單的數據跑腿。
“三無”的“減法”，換來了市場活力的“乘法”效應。2019年寧鄉市工業園區新引進產業項目85個，投資規模億元以上項目35個，實現工業總產值1372.4億元，同比增長16.9%。
“我只要按照申報模板上的內容填好就行了，其餘的事情都不需要我去辦了。”拿出一份蓋滿了公章的建設工程規劃許可證申請表，長沙潤達智能裝備有限公司綜管中心主任楊佑靈感慨頗深，他說，如果這些要一家一家單位地跑，不知道要跑多久。
“昨天下午才在微信公眾號上提交的申請，今天一早就領到證了，太好啦!”前不久，當湖南力天能源科技有限公司項目部部長劉玉蘭從寧鄉經開區政務中心工作人員手中接過建設工程規劃許可證時，她高興地說道。
去年上半年，寧鄉市清理公佈證明材料225項，已通過“無證明城市”受理並辦結證明1500餘份。如今，很方便、很簡單、很快捷，已成為寧鄉政務服務的代名詞。寧鄉市創新“三先三後”(先撥後審、先建後驗、先批後核)審批制度，深入推進“三即”(領照即開業、交房即交證、交地即開工)改革，讓企業得到實惠。
“三即”改革解決了目前市場主體設立中普遍存在的准入不準營、商品房住權與產權不同步、土地權證與交地不同時等問題，將進一步實現審批利企惠企，該項改革正爭取早日實施。
大數據服務讓企業輕裝前行
在方便企業辦事方面，寧鄉市也成果豐碩。近日，“智慧寧鄉”微信公眾號開發建設“掌上園區”，企業商事登記、企業投資項目審批、涉企政策信息發佈、企業支持政策兌現等4個方面的建設，讓企業“一端受理”“全程網辦”“先批後核”“一次辦成”，園區企業“無跑腿審批”逐步成為現實。
《小康》·中國小康網記者從寧鄉市智慧辦獲悉，全市聚焦產業項目建設、聚焦營商環境，以“智慧寧鄉”App、微信公眾號為抓手，依託大數據共享交換平臺、電子證照庫平臺、生物特徵識別平臺、政務服務審批平臺，率先打造為企業服務的大數據資源體系，逐步實現“掃一個二維碼，下載一個App，辦所有事”。
前不久，寧鄉市菸草專賣零售許可證新辦納入“不見面審批”，市民在家即可辦理。申請人只需打開“智慧寧鄉”App，提交身份證、營業執照等個人信息，審批完成後證書可郵寄到家。
企業享受到實實在在的便利，是全市提升營商環境軟實力的成效之一，而這背後是一項項“硬措施”來託底。
寧鄉市智慧辦負責人介紹，為推動政務服務深層次變革，全市依託“智慧寧鄉” 大數據建設成果，建立信息化平臺，打造受理、審核、許可、監管、出證一條龍服務，實現“互聯網+政務服務”的公開化、便捷化、透明化。
目前寧鄉市建成了全市統一的生物特徵識別平臺、電子證照庫平臺、大數據共享交換平臺，實現數據共享、辦事公開、全程網上辦，讓企業主、市民辦證花最少的時間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門。
建設工程規劃許可證、建設用地規劃許可證、建設施工許可證的辦理，是工程建設管理的重要環節，在項目建設投資過程中發揮著承上啟下的關鍵作用。
寧鄉高新區政務服務中心窗口工作人員告訴《小康》•中國小康網記者，以前企業經辦人將辦證所需的相關材料提交給園區相關工作人員，由工作人員將材料送園區人社、城管、國土等部門審核蓋章，園區各部門審核完、制完證以後，園區工作人員還需到市民之家找規劃辦或規建局蓋章，最後才通知企業經辦人過來領證。現在他只需要登錄寧鄉市政務服務信息網，從提交資料到審核、蓋章，都在網上完成，與紙質證書具有同等法律效力。
此外，從去年開始寧鄉市對企業申報裝備補貼的流程進行了電子化改造，實現“企業不用跑、部門多跑腿”。
據寧鄉市經信局工作人員介紹，在實現電子化改造以前，在寧鄉經開區、寧鄉高新區、金玉工業集中區的企業需要向園區管委會提出裝備補貼申請，其他企業向各鄉鎮(街道)政府(辦事處)提出申請。裝備補貼實行網上申報後，進一步簡化了申報流程，政策落實全程監督機制也更加完善，營造了良好的營商環境，加快構建“掌上辦事之城”。
簡化了辦事手續，寧鄉全市企業“輕裝前行”。2019年底前，寧鄉市實現政務服務事項網上可辦率達95%以上，全程網辦不見面審批事項達50%以上。
據寧鄉市行政審批服務局副局長陳康介紹，2019年年初以來，寧鄉市聚焦審批效能提速要求，首批公佈的103項“一件事一次辦”事項已全部落地，運行效果良好。運行以來，已累計受理事項39237件， 辦結39070 件，辦結率99.57%。
好的營商環境不僅是吸引力、集聚力，更是競爭力、生產力。追求更優的營商環境，正不斷為寧鄉高質量發展孕育新動能、構築新優勢。
(《小康》·中國小康網 獨家報道)
本文刊登於《小康》2020年4月上旬刊
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