2019上海民生訪談
由泰康人壽上海分公司獨家特約支持
從4月15號開始到5月1號，我們開啟為期17天，由上海人民廣播電臺攜手新華社中國經濟信息社、阿基米德FM聯合推出的全媒體大型直播特別節目——2019上海民生訪談。歷時17天，上海17位委辦局主要領導將陸續走進直播室，一起關注民生、聚焦責任。
2019上海民生訪談第一天，做客節目的嘉賓是 上海市民政局局長朱勤皓。
大力發展“社區嵌入式養老”，離不開設施建設。這些年，上海一直在努力挖掘資源，為養老設施建設、養老床位建設提供場地支持。一些社會力量也有意加入，但往往被卡在“土地性質沒法轉變”等難題上，有沒有解決的辦法？
朱勤皓在節目中表示，將閒置資源改建為養老服務設施，是中心城區快速有效增加養老服務供給的重要渠道，也是鼓勵社會力量參與養老服務的重要渠道，同時還可以有效提高閒置資源的利用效率。
近年來，閒置資源改建養老服務設施方面，的確存在一些麻煩，比如，缺乏操作路徑；有的項目走不通；有的辦理週期很長，項目實施存在較大不確定性，等等。為此，近日，市發改委、市民政局、市規劃資源局、市住房建設委、市應急局等部門聯合出臺了一份“工作指引”，目的就是促進和規範利用存量資源加大養老服務設施供給。
這份“工作指引”有兩個亮點：
一是針對現在改造路徑走不通的瓶頸問題，明確了存量資源改造為養老服務設施的兩條操作路徑，並配套了相應的扶持政策。其中，利用工業用地、倉儲用房興辦養老服務設施的，可以通過城市更新，調整土地性質，權利人按照養老用地的基準地價補繳土地出讓金、簽訂土地出讓合同後，按照新的用地性質開發建設養老服務設施，可以享受養老設施建設運營和城市更新的相關優惠政策。對於商業、辦公、社區用房等改造為養老服務設施的，在確保結構安全、消防安全的基礎上，可以暫不調整規劃、土地性質，通過臨時改變建築使用功能來實施，而且從事非營利性養老服務且連續經營一年以上的，五年內可不增收土地年租金或土地收益差價。
二是專門建立了區級層面的存量資源統籌協調機制，由民政部門一口受理，相關部門集中決策，從而方便了社會主體辦事，讓他們少跑路，少費時，少費事。
這個新政落實了，對上海發展養老服務，尤其是“社區嵌入式養老”，無疑是重大利好。不過，在社區養老服務領域，我們感到似乎還有短板，比如，不少老年人抱怨社區助餐服務離自己遠，還有不少有認知障礙老人的家庭感到照護起來力不從心。這方面，會有什麼緩解舉措嗎？
朱勤皓介紹說，上海養老服務經過幾十年發展，確實有了長足發展，但距離上海建設社會主義國際化大都市的目標定位，距離習近平總書記對上海的要求和本市高質量發展戰略，仍任重道遠。目前，在養老服務方面，市民群眾反映最突出的有兩個方面問題：一是失能失智老年人照護，我們在服務設施、服務人員方面都比較欠缺；二是社區養老服務綜合能力問題，老年人就餐問題、就近獲得服務問題仍需提升和改善。這些，也是我們今年養老服務工作的重中之重。
就老年人助餐問題而言，上海是全國最早開展老年人助餐服務的地區，我們在設施網絡、服務規範等各方面都建立了比較完善的框架，也出現了一些深受社區居民好評的運營樣板。下一步的重點，就是向更高質量、更精細化服務等方面拓展。不久前，我們出臺了一項《實施意見》，提出到2022年，全市助餐服務場所和服務對象“雙翻番”。服務場所由800個增至1600個，其中社區長者食堂不少於400個；服務對象由日均8萬人增至16萬人。為實現這個目標，一方面各街鎮將依託社區綜合為老服務中心等場所，建設社區長者食堂；一方面，鼓勵街鎮通過政府購買服務、合作共建等方式，支持社會餐飲企業開展助餐服務。同時，鼓勵街鎮轄區內的單位食堂提供助餐服務，支持引入依託中央廚房加工、在餐車加熱供餐的“移動型”助餐車進小區服務和送餐到戶服務。相信通過多方努力，一定能將老年人助餐這件事做好，讓有需要的老年人享受到就近、便捷、價廉、物美的助餐服務。
第二個問題就是失智老年人照護問題。隨著人口老齡化程度的不斷加深，老年認知障礙越來越成為影響老年人及其家庭生活的突出問題，隨之而來的服務需求也日益迫切。去年，在養老機構、社區託養機構中“新建、改建1000張失智老人照護床位”被列入市政府實事項目，超額完成。今年，將繼續改建1000張照護床位。同時，我們今年將在社區開展“認知障礙友好社區試點”，主要圍繞認知障礙的社區宣傳引導、篩查評估、早期干預、專業照護、家庭支持等服務，在社區內形成關注、關懷、關愛認知障礙老人及其家庭的良好社會環境。年內，先在20個街鎮開展試點。
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