2019上海民生访谈
由泰康人寿上海分公司独家特约支持
从4月15号开始到5月1号，我们开启为期17天，由上海人民广播电台携手新华社中国经济信息社、阿基米德FM联合推出的全媒体大型直播特别节目——2019上海民生访谈。历时17天，上海17位委办局主要领导将陆续走进直播室，一起关注民生、聚焦责任。
2019上海民生访谈第一天，做客节目的嘉宾是 上海市民政局局长朱勤皓。
大力发展“社区嵌入式养老”，离不开设施建设。这些年，上海一直在努力挖掘资源，为养老设施建设、养老床位建设提供场地支持。一些社会力量也有意加入，但往往被卡在“土地性质没法转变”等难题上，有没有解决的办法？
朱勤皓在节目中表示，将闲置资源改建为养老服务设施，是中心城区快速有效增加养老服务供给的重要渠道，也是鼓励社会力量参与养老服务的重要渠道，同时还可以有效提高闲置资源的利用效率。
近年来，闲置资源改建养老服务设施方面，的确存在一些麻烦，比如，缺乏操作路径；有的项目走不通；有的办理周期很长，项目实施存在较大不确定性，等等。为此，近日，市发改委、市民政局、市规划资源局、市住房建设委、市应急局等部门联合出台了一份“工作指引”，目的就是促进和规范利用存量资源加大养老服务设施供给。
这份“工作指引”有两个亮点：
一是针对现在改造路径走不通的瓶颈问题，明确了存量资源改造为养老服务设施的两条操作路径，并配套了相应的扶持政策。其中，利用工业用地、仓储用房兴办养老服务设施的，可以通过城市更新，调整土地性质，权利人按照养老用地的基准地价补缴土地出让金、签订土地出让合同后，按照新的用地性质开发建设养老服务设施，可以享受养老设施建设运营和城市更新的相关优惠政策。对于商业、办公、社区用房等改造为养老服务设施的，在确保结构安全、消防安全的基础上，可以暂不调整规划、土地性质，通过临时改变建筑使用功能来实施，而且从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的，五年内可不增收土地年租金或土地收益差价。
二是专门建立了区级层面的存量资源统筹协调机制，由民政部门一口受理，相关部门集中决策，从而方便了社会主体办事，让他们少跑路，少费时，少费事。
这个新政落实了，对上海发展养老服务，尤其是“社区嵌入式养老”，无疑是重大利好。不过，在社区养老服务领域，我们感到似乎还有短板，比如，不少老年人抱怨社区助餐服务离自己远，还有不少有认知障碍老人的家庭感到照护起来力不从心。这方面，会有什么缓解举措吗？
朱勤皓介绍说，上海养老服务经过几十年发展，确实有了长足发展，但距离上海建设社会主义国际化大都市的目标定位，距离习近平总书记对上海的要求和本市高质量发展战略，仍任重道远。目前，在养老服务方面，市民群众反映最突出的有两个方面问题：一是失能失智老年人照护，我们在服务设施、服务人员方面都比较欠缺；二是社区养老服务综合能力问题，老年人就餐问题、就近获得服务问题仍需提升和改善。这些，也是我们今年养老服务工作的重中之重。
就老年人助餐问题而言，上海是全国最早开展老年人助餐服务的地区，我们在设施网络、服务规范等各方面都建立了比较完善的框架，也出现了一些深受社区居民好评的运营样板。下一步的重点，就是向更高质量、更精细化服务等方面拓展。不久前，我们出台了一项《实施意见》，提出到2022年，全市助餐服务场所和服务对象“双翻番”。服务场所由800个增至1600个，其中社区长者食堂不少于400个；服务对象由日均8万人增至16万人。为实现这个目标，一方面各街镇将依托社区综合为老服务中心等场所，建设社区长者食堂；一方面，鼓励街镇通过政府购买服务、合作共建等方式，支持社会餐饮企业开展助餐服务。同时，鼓励街镇辖区内的单位食堂提供助餐服务，支持引入依托中央厨房加工、在餐车加热供餐的“移动型”助餐车进小区服务和送餐到户服务。相信通过多方努力，一定能将老年人助餐这件事做好，让有需要的老年人享受到就近、便捷、价廉、物美的助餐服务。
第二个问题就是失智老年人照护问题。随着人口老龄化程度的不断加深，老年认知障碍越来越成为影响老年人及其家庭生活的突出问题，随之而来的服务需求也日益迫切。去年，在养老机构、社区托养机构中“新建、改建1000张失智老人照护床位”被列入市政府实事项目，超额完成。今年，将继续改建1000张照护床位。同时，我们今年将在社区开展“认知障碍友好社区试点”，主要围绕认知障碍的社区宣传引导、筛查评估、早期干预、专业照护、家庭支持等服务，在社区内形成关注、关怀、关爱认知障碍老人及其家庭的良好社会环境。年内，先在20个街镇开展试点。
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