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惠東近日累計拆除了332宗共453棟“兩違”建築。南方日報記者 王昌輝 攝
4月10日下午3時許，位於惠東白花與平山街道交界的大小龜地塊，一棟佔地近400平方米的10層高樓轟然倒塌。
這一場景在過去半個月的惠東並非孤例，按照惠州市委、市政府的部署，惠東“兩違”整治工作快速推進。據統計，3月29日至4月5日，全縣累計拆除332宗、453棟“兩違”建築，拆除違法建築佔地面積28.62萬平方米，超額完成了市下達的第一次集中行動工作目標。
當前，惠東以“減存量”拆除和“零增長”管控，全面部署2019年拆除“兩違”暨開展城鄉建設領域掃黑除惡專項行動，淨化城市空間環境。通過衛片檢查圖斑調查落實，全面摸清“兩違”情況，堅決拆除一批“兩違”建築。機制上，組建了專門的城鄉管理和綜合執法部門，組建專業隊伍進行高效“拆違”。
值得注意的是，藉助當前惠州國土空間規劃試點的契機加速推進村莊規劃的完善也備受關注。相關專家認為，要嚴格控制土地就應該精細規劃鄉村，因地制宜規劃佈局居住和產業發展區，用好用活農村的空閒土地，讓違法投機建房無處遁形。
拆違成效
日均拆違近5萬平方米超額完成任務
在前述違建倒塌的瞬間，平山街道辦事處“兩違辦”副主任練國清拿著手機正在拍照。“每天都在拆，已經連軸轉了好多天了。”他告訴記者，每次拆違的時候都會記錄下來，作為執法記錄，也是一種警示告誡。在他打開的相冊裡，蕉田東亞村、譚公石寮村、鶴樓樓下村……平山街道轄區內的各個角落拆違工作都在開展。
不只是在平山，惠東2019年拆除“兩違”暨開展城鄉建設領域掃黑除惡專項行動在各鄉鎮和街道均紛紛展開。在早些時候，位於白花鎮聯豐村河木村民小組8棟相互緊靠的違法建築被拆除就因為規模較大備受關注，在鉤機推進下應聲而倒，違法佔地超過2000平方米，建築面積更是達到1.6萬平方米左右。
記者注意到，從3月29日惠州拉開2019年集中整治“兩違”行動序幕，第一場集中拆違“會戰”在全市打響。根據《惠州市2019年拆除“兩違”建築暨開展城鄉建設領域掃黑除惡專項行動》的工作要求，為貫徹落實惠州市委關於整治“兩違”工作“硬起來、嚴起來、快起來”的指示精神，惠東統籌安排部署，全面鋪開轄區拆違大行動。
“一聲令下，全員出動，遏制違法行為。”練國清這樣形容當日該項工作的開展情況。由於拆違全面鋪開，縣裡面的拆違機械設備都不夠用了，部分設備還是從鄰近的深圳調過來的。
據惠東縣“兩違辦”統計的數據，3月29日至4月5日，全縣累計拆除332宗、453棟“兩違”建築，拆除違法建築佔地面積28.62萬平方米，拆除建築面積34.73萬平方米，日均拆違面積近5萬平方米，超額完成了市下達的第一次集中行動工作目標，有效遏制了違法建設的蔓延勢頭，既淨化了城市空間，又提升了城市“顏值”。
優化機制
組建專業機構統籌“拆違”
“通過土地衛片執法檢查圖斑，再現場確認土地現狀，建築是否違法一目瞭然。”在惠東自然資源局平山國土所，面對記者詢問如何辨別哪一棟屬於違建的問題，該所所長葉斯東如是介紹。
在該所出具的當日執法衛片執法檢查資料可以看到，當日青雲社區大小龜地段被拆除的高樓衛片執法檢查圖斑號就被標為：785-1，研究整改意見一欄寫著：拆除。
在縣委縣政府的周密部署下，惠東一方面通過衛片檢查圖斑，逐個走訪調查落實，研究處置意見，全面摸清“兩違”的具體情況；另一方面則是高度重視，多次召開全縣整治“兩違”工作推進會暨2018年度土地衛片執法檢查整改工作會和推進會，全面部署2019年拆除“兩違”暨開展城鄉建設領域掃黑除惡專項行動。
記者從該縣“兩違辦”還了解到，在部署任務的同時，惠東還從自然資源、住建、城監等職能部門專門抽調相關負責人和業務骨幹，成立了沿江、沿海、山區3個督導小組，分片區對各鎮（街道、度假區）拆除情況進行實地核查指導，督促各鎮（街道、度假區）嚴格按時間節點完成第一次集中拆違大行動的工作目標。
“以前‘兩違’整治的執法查處主要依靠住建和自然資源兩個部門，對於14個鄉鎮和街道的執法很難實現全覆蓋。”拆違專項行動督導小組一組組長、縣住建局總工程師王建軍介紹，當前還是多個部門合力，街道和鄉鎮不斷髮力的局面，隨著執法局的成立和運行，執法查處有望得到優化。
今年3月中旬，惠東縣城鄉管理和綜合執法局掛牌成立，也同步揭開了惠東城鄉管理的新篇章。新部門有效將國土、城管執法等相關主體整合在一起，由鎮（街道）牽頭落實屬地管理責任，這將有效推動“兩違”整治工作的強化。
該縣“兩違辦”主任、縣城鄉管理和綜合執法局副局長餘建明指出，執法局的組建將有效釐清執法邊界模糊、執法效能不高的問題，推動“兩違”整治工作強有力的開展。隨著後續各項職能的進一步明晰，專業隊伍的組建，還將進一步形成助力。
完善規劃
精細村莊規劃，用好用活空閒地
談及近日的拆違經歷，練國清直言有時候會很生氣，有時候又會感覺到很可惜。“農田、草地被用於違法建房真的看著很糟心，但一棟棟的房子拆除也是挺可惜的。”他說。
不只是違建的業主方，政府在拆違過程中也面臨著極大的成本。記者瞭解到，在拆違的過程中所耗費的人力物力，以及拆違機械設備的費用等，拆除違法建築之後還需進行清理和平整，最後實現土地復綠，直至恢復區域的生態環境都需要持續的投入。
“無論是企業還是小業主，不要有任何僥倖心理。”葉斯東說，不少違建的業主方總是抱有僥倖心態，覺得不會被發現，建好了之後就不會拆了。葉斯東直言，按照現在的科技水平，衛片執法看得清清楚楚，只要是違法用地就將無處遁形；至於拆違的決心，當前的拆違行動就是很好的“亮劍”。
有著多年鄉鎮工作經歷的葉斯東同時認為，在嚴“治”的同時也要有效進行“疏導”。“做好村莊規劃，讓村民建房更有指引，用活村裡的空閒用地。”
惠州市城市規劃委員會委員何林林則指出，農村的各種亂建不規範、不解決，在未來就一定會是農村發展的一個瓶頸，而做好規劃統籌是基礎。
記者注意到，該項工作在惠城等片區已逐步展開，據此前公佈的《惠城區鄉村建設規劃（2016—2030）》草案，將區域內的村莊因地制宜分為生態功能區村莊、農業功能區村莊、城鄉結合部地區村莊以及城市集中建設區（城中村地區）村莊等不同管控類型，嚴格控制土地和活化土地。
何林林介紹，現在在粵港澳大灣區的發展機遇下，惠州很多片區、村莊都面臨著發展的良機。要嚴格控制土地，從源頭上杜絕違建的出現，就應該精細規劃統籌，因地制宜規劃佈局居住區，發展產業和項目，用好用活農村的空閒土地，讓相應的產業項目能夠進來落地，切實帶動鄉村的發展。
“村莊真正發展起來之後，若出現企業或村民不按規定建房，或者是在產業用地上違規建房，那也會被其他村民阻止。”何林林說。
■觀察眼
疏堵結合方能標本兼治“兩違”
轟隆隆！一棟10層高的建築應聲倒下，天空中騰起一團灰濛濛的煙霧，籠罩了大半個天空，在鉤機的不斷敲擊下，高樓很快就變為一堆水泥、磚頭、鋼筋組成的廢墟。
看著一棟棟違建建築的倒下，筆者心裡五味雜陳，有對政府嚴打“兩違”高壓態勢的讚賞，有對花費人力物力建造的大樓最終倒塌的惋惜，也有對不被群眾理解的一線執法人員的心疼，還有對拆建過程中所產生的大量財政費用的痛心，更有對明知故犯、期望牟取不正當利益的一些人的痛恨。
在城市發展過程中，土地資源十分珍貴。有限的土地資源被侵佔、濫用，給舊城改造、新區開發、重點項目建設和民生工程實施設置了重重障礙，導致工程建設項目週期變長、成本增加等。因為幾棟扎眼的違建，一座城市的形象也被大打折扣。
不可否認，這其中存在著部分群眾因為宅基地破舊，重新建造新房的行為，也存在幻想在城鄉接合處等法律模糊地帶，私建樓房以等待政策的鉅額拆遷補償的投機分子。但無論出於何種目的，兩類人群均表現出對法律的淡薄。可以說，“兩違”建築滿足的是部分人的利益，損害的是大多數市民合法權益，影響的是整個城市的公共利益。
從宏觀層面角度來看，“兩違”建築是伴隨城市快速發展的產物之一，也是現階段國情決定的歷史遺留問題。一方面，土地缺少合理規劃，尤其是鄉村。筆者發現，在鄉村振興戰略推進中，許多村莊花費高昂設計費做出的鄉村規劃卻不能真正落地，或者因為測量尺度不標準等問題，導致建設過程中無法按規劃要求開展；另一方面，在城鄉接合地、村與村交叉的地區，往往會因為土地歸屬不明確，導致變成“三不管”地帶，“兩違”現象肆意發生。
筆者認為，為確保“兩違”整治工作順利有效進行，需要堵疏結合。堵能治標，也是當務之急，疏才是治本之策，只有疏堵結合，才能標本兼治。
一方面，要加大力度做好前期規劃，要切實發揮規劃作用，實現有效落地。對於城鄉接合部，政府要考慮到這些地區的城市發展速度，儘早提供可行的城市規劃、道路、給排水、教育、醫療等公共服務產品，推動其完善基礎設施配套；對於鄉村，則要發動村民參與美麗鄉村建設，並依託“三清三拆三整治”和已有規劃，合理推進村容村貌提升。
另一方面，也要明確綜合治理工作並非“一刀切”，也並非應付工作草草了事。這就需要加大宣傳力度，讓“兩違”的危害、拆除的意義及目的深入人心，樹立群眾合法合規建房用地的法律意識，通過堵疏結合、有效引導，讓群眾居住環境變得更加美好，有效提升群眾幸福感。
此外，在“兩違”拆除後，如何盤活重新獲得的空閒土地資源同樣值得思考。在這方面，可借鑑國內其他城市的相關經驗，研究出臺“兩違”拆除后土地收儲方案，做到根據實際情況分門別類、及時利用，宜建則建、宜改則改、宜綠則綠、宜耕則耕等，讓“兩違”整治真正成為人人歡迎、人人支持的“民心工程”，為惠州依法治市、建設國內一流城市添磚加瓦。
南方日報記者 張峰 烏天宇
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