加大改革力度深層次激發鄉村發展活力
——寫在中央農村工作會議閉幕之際
2018年12月28日至29日，中央農村工作會議在北京召開，會議聚焦未來兩年“三農”工作必須完成的硬任務，部署2019年農業農村工作重點。這次會議為全黨全國做好當前和今後一段時期的“三農”工作，制定了總方針，提出了總要求，其中很重要的一個方面就是要深入實施鄉村振興戰略，牢固樹立農業農村優先發展的政策導向，切實穩住“三農”這個基本盤。
穩“三農”重在穩農業，穩農業重在活鄉村。可以說，有效地激發鄉村的活力是做好“三農工作”的活力源泉，是鄉村振興的根基命脈。這些年，鄉村缺乏活力，缺乏生機成為很多關心和關注農村的人士憂心的重要方面。激發鄉村的發展活力就是要讓農民願意回到土地上去，要讓農民種地有足夠的收益，要讓農民感受到職業的尊嚴，要解決這些問題，就是要通過創新和改革，深層次激發鄉村發展的活力。
“40年前改革發端於農村，40年後改革再出發，我們要以土地制度改革為牽引，深入推進新一輪農村改革。”談及農村改革時，農業農村部部長韓長賦說。2018年的中央一號文件就談到鄉村振興必須要破除一切束縛農民手腳的不合理障礙，在這次中央工作會議上進一步提到了加大農業農村改革和制度創新，為鄉村振興破除發展桎梏、營造良好環境、提高政策保障。
新形勢下的農業農村改革，主線仍然是農民與土地的關係。土地是農民生存發展的命脈，土地權益的任何一個變動都和農民息息相關。按照中央部署，我省目前已基本完成農村土地的確權頒證工作，但頒證絕不是一頒了之，更主要的是要讓“證”活起來，真正發揮土地確權後的“資本”性質，在土地託管、代耕代種、聯耕聯種、入股經營等方面發揮作用，讓農民嚐到土地確權後的甜頭，讓土地產生變活後的價值，進一步推動農村適度規模經營，為現代農業的推廣奠定基礎。
加大改革創新，激發鄉村活力的另一個方面，就是要進一步規範小農戶和農民專業合作社的關係。農民專業合作社和小農戶，既是利益共同體又是矛盾結合體。從國家的初衷來說，倡導成立農民專業合作社是為了形成規模化、標準化、集約化，讓更多的散戶擰成一股繩，共同投入技術、共同承擔風險、共同應對市場，發揮農民專業合作社的龍頭作用。但現實中，不可否認有一些合作社背離了初衷，沒有發揮出應有的作用，反而專注於套補貼、走形式，成為侵蝕國家農業優惠政策的蛀蟲，有不少小農戶得不到利益，提出“老大，你咋帶好頭？”的質問。為此，在這次農村工作會議後，農業農村部也提出要促進合作社規範提升，深入推進示範社建設，集中清理“空殼合作社”的應對之策。
避免讓資金問題成為激發鄉村活力和脫貧致富的攔路虎，為“三農”提供覆蓋面更廣、品質更高的金融服務同樣是這次農村工作會議上關注的重點。深入實施鄉村振興戰略，全面深化農村改革，切實落實強農惠農富農各項政策，其中很重要的一點就是要讓農民有投入生產成本的錢，有敢於創業的錢，有擴大生產規模的錢。“手續都全，但貸款遲遲下不來”；“有的農業項目，因貸不到款，不能擴大生產規模，有訂單不敢接。”類似情況在農村並不少見。在廣大農村，大集團、大投資並不多見，更多的情況還是農民和農民合作組織的自發創業，在起步和發展的階段更需要資金和資本的助力，統籌抓好農村配套改革，創新用活農村金融產品的形式，無疑有著重要的意義。
鄉村振興，首要的就是鄉村要有活力，如果能在土地上、收益上，資金上讓更多的農民、農民專業合作組織、返鄉創業者看到希望、嚐到甜頭、有了利益，就會有更多的主體流向鄉村，更多的資本投向鄉村，更多的機遇落地鄉村，鄉村振興的圖景也必然會變得現實而生動。(陝西農村報總編輯 賀小巍)
閱讀更多 秦風熱線 的文章
