房地產稅法立法再進一步。
9月7日，十三屆全國人大常委會立法規劃對外公佈。其中，房地產稅法寫入立法規劃，屬於第一類項目，即“條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案”。這意味著，未來5年內，房地產稅法或將提請審議。
在此之前的全國人大常委會2018年立法工作計劃，房地產稅屬於今年預備審議項目，並未列入年內立法工作中。不過，今年的政府工作報告提出，要“健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法。”這也是自2013年中央提出對房地產稅進行立法後，“房地產稅”第二次進入政府工作報告，加速意義明顯。
“房地產稅被放到全國人大的一類立法中，說明很多問題基本已有思路。”北京大學法學院房地產法研究中心主任樓建波表示。
在北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文看來，房地產稅可能在各方推動下加快進程，但其中各個難題，如土地出讓金和房地產稅之間的關係，還應該妥善處理。
對此，全國人大常委會法工委副主任許安標表示，房地產稅立法將會把重大問題、重大分歧解決在起草工作階段。
立法推進中
今年以來的房地產波動，讓高層對房地產稅的表態越發頻繁。
早在今年全國兩會期間，全國政協委員劉世錦便透露，房地產稅在十八屆三中全會上已經確定大方向，徵收房地產稅的下一步是走立法的程序。隨後，十三屆全國人大一次會議新聞發言人張業遂表示，房產稅立法正在起草論證，力爭早日提請人大常委會初審。此外，今年國務院政府工作報告也提出要“穩妥推進房地產稅立法”。
而今年上半年經濟數據發佈會上，國家統計局新聞發言人毛盛勇一句“加快推進房地產稅相關政策舉措”，被視為房地產稅加速落地的信號；7月31日，中共中央政治局會議上要求的“下決心解決好房地產市場問題，堅持因城施策，促進供求平衡，合理引導預期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲，加快建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制”，也被指向房地產稅。
此次立法規劃，將房地產稅列入第一類項目中，這意味著房地產稅立法將進入最後衝刺階段。
不過，目前房地產稅仍在完善草案階段，尚沒有進入審議階段。
一位接近財政部的人士告訴《華夏時報》記者，因為涉及的面廣，關注度高，房地產稅立法較為謹慎。
今年4月，房地產稅法草案曾在系統內部徵求過意見，省級人大、省級財政等相關部門都參與其中。內部徵集意見後，草案一直在進行微調，並沒有急著推出，具體推出時間待定。
“立法規劃明確了立法項目的提請審議機關或牽頭起草單位。落實的關鍵在於法律起草和牽頭起草單位。承擔牽頭起草任務的單位要按照’任務、時間、組織、責任’四落實的要求，擬定起草工作計劃，包括工作進度安排，主要問題的解決思路和步驟，起草工作負責人、參加單位和工作班子等。要改進起草工作，著力研究立法中的重點難點問題，力爭把重大問題、重大分歧解決在起草工作階段。”許安標會後接受媒體採訪時表示。
據瞭解，早在2015年6月，房地產稅法就進入過第一類“條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案”行列中。當年，“一類”立法項目數量調整至76件，較2013年的立法規劃增長了67%。之後，在全國人大常委會2016年、2017年、2018年立法工作計劃中，房地產稅法均列為當年的“預備項目”，並未列入到年度審議法律案中。
但此次房地產稅立法和此前不同，一個背景是，今年6月，自然資源部發布信息，稱全國統一的不動產登記信息管理基礎平臺已經實現全國聯網，這為房地產稅的徵收提供了數據支持。
“基礎條件像資產評估法的出臺等，也為房地產稅的開徵提供了一些基礎條件。”劉劍文表示。
分步推進
可以明確的是，目前房地產稅立法工作已經有了清晰的方向和思路。
今年3月，時任財政部副部長史耀斌在全國兩會新聞發佈會上表示，房地產稅將圍繞“立法先行，充分授權，分步推進”的方針進行，作用主要是調節收入分配，特別是個人財富的集聚，起到促進社會公平的作用。同時，籌集財政收入，用來滿足政府提供公共服務的需求。
分步推進也被認為是各地差異化的表示。
“在中央統一立法和稅種開徵權的前提下，根據稅種特點，通過立法授權，適當擴大各地稅收管理權限，可能讓地方選擇適當的評估模式，方法、基準，稅率也給與地方很大空間，房地產稅不會是全國一樣，而是因地制宜，各有不同。”中國財政科學研究院院長劉尚希指出。
在中南財經政法大學財政稅務學院副院長薛鋼看來，房地產稅可能類似資源稅，有一定的稅率浮動空間，由地方在區間內選擇稅率；在稅收優惠政策上，比如有些房屋是否可以免徵，免徵面積等，地方也可以有一定空間。
一個難點是，在立法中，怎樣處理好土地出讓金和房地產稅之間可能存在的重複徵稅的問題，是現存的一大難點。由於已經有了土地出讓金，房地產稅如果只是做加法，將會導致重複徵稅，難以服眾。在業內專家看來，可能會將一些交易流轉環節的稅併入房地產稅。目前，我國對房地產徵收的稅主要是集中於流轉環節，一般有營業稅、城市維護建設稅、土地增值稅、契稅、印花稅、所得稅6種，有時還有帶有附加性質的教育費附加等，房地產稅或整合上述稅種，以調整稅負結構，降低稅負水平。
此外，無論是新增還是整合，都需要巨大的工作量。在目前國地稅合併尚未穩定的背景下，談開徵房地產稅為時尚早。
（來源：華夏時報 記者張智 北京報道）
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