英國脫歐困境：經濟一體化斷裂下的危機？
自2016年英國全民公投通過脫歐決定以來，英國脫歐之路舉步維艱。2018年11月25日歐盟各國領導人與英國政府達成一份英國脫歐協議草案，英國脫離歐盟的漫漫長路終於邁出實質性一步。但該草案卻引發英國國內各黨派人士不滿，甚至導致保守黨黨內議員反戈，引發黨內"疑歐派"對現任黨首、英國首相特蕾莎·梅的不信任投票。儘管特蕾莎在投票中涉險過關，但為了爭取議會支持，特蕾莎宣佈將原定於去年12月11日議會下院對該草案的投票推遲至2019年1月15日。英國脫歐協議懸而未決，隨著3月29日英國正式脫離歐盟的日子日益臨近，英國脫歐方式仍面臨多種不確定性，英國或陷入"無協議"斷崖式脫歐困境，這一結局無論是對英國社會經濟還是全球金融市場都將帶來巨大的影響。在後全球化時代，英國脫歐的歷史性事件不僅代表著英國即將走向區域經濟一體化的反面，還將對上世紀七十年代全球化進程加快以來業已形成的全球經濟貿易格局形成挑戰。
英國脫歐的"前世今生"
由於多重歷史、地緣政治原因，英國與歐盟的關係錯綜複雜。自"威斯特伐利亞合約"簽訂以來，歐洲進入現代民族-國家體系，歐洲內部主權國家之間權力關係此消彼長。但二戰後，以法德為核心的歐洲煤鋼共同體形成，在產業聯盟基礎上形成歐洲大陸第一個超國家聯盟。1957年煤鋼聯盟六國簽訂《羅馬條約》成立歐洲經濟共同體，成為日後歐洲聯盟組織雛形。孤懸於歐洲大陸之外的英國一直以來抱持"例外主義"歐洲觀，與歐洲大陸法德等核心大國保持相對獨立甚至抗衡關係。為了對抗歐共體，英國於1960年聯合其他六國成立歐洲自由貿易聯盟，但1972年底英國選擇退出該聯盟。圍繞著是否加入歐洲經濟共同體，英國內部的討論一直存在分歧。上世紀70年代初，主張加強英國與歐洲大陸經濟相互依存關係的觀點佔據上風，1973年英國最終加入歐共體。
隨著歐洲一體化進程加快以及歐盟的成立，歐洲最終構建了一個全新形式的超國家社會，超越了傳統威斯特伐利亞體系下主權國家概念。然而，英國在歐盟的定位仍然是處於組織內部的"外者"（outsider as insider）角色。一方面英國想利用歐盟內部經濟、貿易一體化的便利推動其新自由主義經濟政策理念；另一方面，英國始終對超國家主權的歐盟政治體系保持警惕，在讓渡主權的歐盟政策領域堅決不退讓。英國至今仍未加入歐元區與申根體系，表明了英國政府對貨幣、邊境控制權等關係國家主權的關鍵領域依然掌握絕對控制權。而一直以來法德歐陸大國對英美親密同盟關係也存有疑慮，擔心美國藉助英國力量在歐洲大肆擴張，從而削弱歐盟與美國博弈籌碼，歐陸國家與英國也因此一直保持若即若離關係。
在英國，英歐關係成為各黨派派系鬥爭的焦點問題，疑歐派與親歐派鬥爭持續不休，英國內部政治分裂也為今日英國脫歐困境埋下導火索。但深究英國脫歐的深層次原因可發現，經濟一體化過程中潛藏著眾多難以克服的矛盾與危機，而矛盾的不斷累積導致了英歐關係最終走向斷裂。自21世紀初以來，歐盟開始積極東擴進程。歐盟東擴一方面推動了歐盟深度一體化，在區域政治治理上也促成了《里斯本條約》生成。但另一方面，儘管區域經濟一體化促進了資本、人員、貿易自由流動，一體化進程中卻由於各國經濟體發展不平衡而出現分化。在歐洲債務危機之後，歐洲內部分化矛盾凸顯，作為歐盟核心成員的英國卻不願出手救助深陷債務危機的歐洲盟友以及承擔債務風險國轉嫁的風險。相反，債務危機引發了英國國內對歐盟經濟體化的質疑，"疑歐"情緒逐步蔓延。此外，自上世紀八十年代撒切爾主導的新自由主義變革以來，由於國家在社會政策領域的"去管制"導致了社會再分配政策的缺位，社會財富建立和鞏固在一小部分精英群體手中，英國國內社會分化加劇。據統計，英國貧富差距是歐盟中最嚴重的國家之一。社會關係的失衡與分化又為民粹主義滋長提供了理由，孤立主義情緒泛起並在民眾間逐漸獲得支持。而2015年以後席捲歐盟各國的難民危機則成為壓垮"留歐派"的最後一根稻草，直接引發英國脫歐地震。
"脫歐"如何脫？
針對英國脫歐方式，英國內部一直以來存在較大爭議。焦點主要聚焦在脫歐後英歐關係以及愛爾蘭邊境問題。"硬脫歐"派堅持與歐盟"一刀兩斷"，保證英國獨立性和主權。但這一方案遭到"軟脫歐"派反對，認為硬脫歐將對英國造成極大震盪，主張英國與歐盟政治脫離，但一定程度上留在歐盟經貿體系內。除了經貿關係外，英國脫歐進程最棘手的問題就是愛爾蘭邊境問題。由特蕾莎·梅主導的英國"軟脫歐"協議草案中提出在英屬北愛爾蘭和愛爾蘭之間設置"緩衝邊界"方案，倘若英國與歐盟無法在短期內達成自貿協定，則英屬北愛爾蘭將繼續留在歐洲關稅同盟和單一市場，以避免北愛與愛爾蘭之間重新設置"硬邊界"。這一保障性方案在英國政壇內部激起強烈反彈，尤其是來自執政聯盟北愛爾蘭民主統一黨的反對。
在重重障礙下，英國脫歐之路將面臨不同的走向。如若脫歐協議草案最終不能通過，英國和歐盟將無法達成正式協議，英國將在3月29日脫歐限定日子內與歐盟分道揚鑣。脫歐後的英國將按照世界貿易組織WTO關稅協定與歐盟以及非歐盟國家進行貿易往來，非關稅壁壘重現，這一結果將會導致英國貿易、邊境管理短期內陷入混亂。如脫歐進程按照"軟脫歐"派主張的走向進行下去，英國將在2020年12月31日前有長達21個月的過渡期。在過渡期內英國將留在歐盟內部市場和關稅同盟，與此同時英國將利用"脫歐"後的獨立地位推進與其他經濟體間的貿易談判。但是，歐盟貿易協議涉及22項與單個國家的雙邊貿易，5項多國多邊貿易，貿易協定覆蓋52個國家。如英國退出單一市場，英國需要重新與多個國家進行貿易談判，能否就自由貿易協定實現英國利益最大化前景不明。另一可能是英國與歐盟暫時無法達成相關貿易協定，協議中的保障性方案啟動，英國將被迫留在歐盟單一市場。
英國脫歐無疑對現有的歐洲一體化政治經濟格局帶來沉重一擊。英國GDP佔據歐盟經濟總量15.2%。歐盟27國也是英國最大的貿易伙伴，進出口貨物貿易佔英國貿易總額一半以上。雖然近十年來英國與歐盟進出口貿易份額有所下降，但英國與歐盟的貿易逆差卻逐年增長，2017年達947億英鎊。但英國在歐盟區域貿易中的分量卻遠不如德國，英國與歐盟27國進出口貿易額僅佔歐盟貿易總額的9%與5.6%，而德國則佔20%和22%。英國進出口商品貿易主要集中在機動車、醫藥製品、石油產品以及其他製造業產品。除英歐緊密的貿易聯繫外，歐盟也是英國重要的投資夥伴，英國超過一半的外商投資來自歐盟成員國，而歐盟也是英國對外投資主要流向地。據英國統計局數據，英國在歐盟的資本存量是北美存量的兩倍，英國脫離歐盟後或將重塑英歐貿易和投資關係。
自2016年6月公投以來，英國脫歐黑天鵝引發了全球金融市場震盪。脫歐消息傳出後，英鎊兌美元直線暴跌，創31年以來最大跌幅。在脫歐影響下，歐元也急劇下挫，歐元區穩定性受到較大影響。脫歐協議一拖再拖，全球金融市場受此連累或將持續波動，全球外匯市場避險情緒將進一步蔓延。而英國近年來經濟持續疲軟，多項數據低於預期。2017年英國跌出世界五大經濟體之列，2018年英國製造業產出更是創近年來最大跌幅，國內通脹隨英鎊貶值進一步上行。內外交困的英國經濟加劇了英國脫歐前景的悲觀預期。如英國最終實施無協議脫歐，英國跨境金融服務將面臨中斷風險，此外英國金融系統還需承受貿易惡化以及新興市場融資條件急劇收緊等風險。目前英國央行承諾將通過改善資本流動性、建立資本緩衝等方法維持市場穩定。預計在脫歐陰影籠罩下，全球金融市場將以維穩為主要目標。
脫歐的經濟影響
針對英國脫歐後的經濟影響，筆者利用全球可計算一般均衡模型通過政策分析平臺進行模擬量化。綜合我們此前所做的相關研究（Ciuriak, et al.， 2015， 2017），此次模型主要根據現階段英國脫歐可能出現的不同走向設置三種模擬情景。方案一，英國實行無協議式"硬脫歐"，英國退出歐盟單一市場後與歐盟的自由貿易協定失效，此後將按照WTO最惠國關稅設定與歐盟成員國進行貿易往來。英國與歐盟將重新設定非關稅貿易壁壘，如增加海關通關手續、加強原產地證明等措施限制進口；方案二，如英國無協議脫歐（硬脫歐）後在短時間內與其他非歐盟國家達成自由貿易協定，則英國將取消與這些國家的關稅貿易壁壘，並相應減少原產地證明手續所帶來的行政成本；方案三，與"硬脫歐"結果完全相反，英國實行"軟脫歐"暫不退出歐盟單一市場，並留在關稅同盟區內，這一情形下英國與歐盟自由貿易協定繼續生效，但由於重新設置邊境，資本、商品、人員自由流動將會受到影響，也會增加相應貿易成本。這三方案均未考慮外商投資（FDI）壁壘上升帶來的經濟影響，如需考慮請參考（Ciuriak, et al.， 2015， 2017）。
根據模擬結果，長期來說"硬脫歐"對英國損失最大，實際GDP將下跌2.29%，進出口均大幅減少，消費需求下降2.35%，經濟不景氣也將拉低投資增長。雖然經濟下滑，由於對來自歐盟新徵的最惠國（MFN）關稅，使得英國物價並未顯著下跌。如英國脫歐後能迅速與其他國家達成自由貿易協定，將一定程度上減輕硬脫歐對本國宏觀經濟的衝擊，實際GDP下降幅度將回調到1.1%。但在第二種方案下，由於消費萎縮、出口減少導致國內CPI下降1.42%，國內經濟出現通貨緊縮。如英國最終實施軟脫歐，國內宏觀經濟各項指標受到的負面影響較小。相比之下，英國脫歐對歐盟27國的整體經濟的衝擊則較小。在英歐博弈過程中，歐盟掌握較大的主動權以及談判籌碼。根據我們模擬結果，短期經濟下行壓力更顯著（如表2）。主要原因在於實際工資在短期有一定粘性，企業利潤下降會直接帶來裁員潮。
此前研究機構對英國脫歐的影響主要集中在對宏觀經濟指標的預測，而全球可計算一般均衡模型在基於行業數據庫基礎上進一步量化了脫歐不同方案對英國各行業部門的影響。具體來說，硬脫歐對英國各行業部門進出口貿易衝擊最大，肉類、農產品、食品等依賴歐盟市場的行業部門進出口下降幅度較大，工業製造品如汽車、紡織品等部門也受到較大影響,其主要原因在於這些行業恢復到最惠國關稅的水平較高，從10-30%不等，並且非關稅壁壘也較高(Petri, et al.,2012)。但硬脫歐對服務行業貿易衝擊較小，服務對外輸出反而有所上升。硬脫歐後由於進口大幅大減少，英國需要提高產出滿足國內市場需求，從圖4可看出，除服務行業外，大部分行業部門國內產值都出現增長。服務業產值下調主要因為投資以及消費的下滑，下跌幅度大約2%（與GDP相當），由於服務業增加值佔了英國GDP的80%，其下滑直接影響了英國的經濟活力。
如英國脫歐後與其他國家的貿易談判順利，達成的自由貿易協定將緩解國內行業部門市場壓力。原本依賴於歐洲市場的進出口部門將出現貿易轉移現象，與非歐盟國家的貿易關係將有所增強。自由貿易協定簽訂將有助於緩解國內物資緊張壓力，一定程度上彌補斷崖式硬脫歐對英國社會經濟帶來的巨大損失。
如英國軟脫歐方案啟動，英國暫時留在歐盟自由貿易區內，但由於英國與歐盟將很有可能重新設立貿易邊境，影響商品與人員自由流動。相較於英國脫歐前的自由貿易情況，軟脫歐方案仍然會對英國經濟造成一定負面影響。
方案一：
方案二：
方案三：
英國硬脫歐後農產品部門關稅上漲較大，對歐盟出口衝擊較大，也將影響相關行業部門的總產值。如英國脫歐後和非歐盟國家達成自由貿易協定，英國對農產品需求將會轉移至其他自由貿易伙伴，歐盟相關行業部門出口將出現較大幅度下降，其次能源和部分工業製造品也受到一定影響。
從英國脫歐的幾種方式來看，英國脫離歐盟對本國經濟將會造成不同程度衝擊，英國內部各方力量的拉鋸也使得脫歐進程充滿多種不確定因素。英國脫歐這一"反區域經濟一體化"的歷史性事件正逐步成為現實，在這一歷史轉折點對英國政治經濟的歷史梳理以及對全球經濟走向的未來展望顯得尤其重要。無論英國脫歐以何種方式實現，英歐關係都將走向一個新的拐點，歐盟也不得不面對區域經濟一體化斷裂的危機。而歐盟成員國內部由於社會經濟不平等所造成的社會分裂也將會危及歐盟合法性基礎。但是另一方面，英國脫歐對於包括中國在內的新興國家將帶來新的機遇，也會開啟新的雙邊自貿協定談判並重塑全球經貿關係。
作者簡介：肖敬亮博士（CFA），英飛諮詢資深經濟師，加拿大外交部客座顧問。文韻博士，英飛諮詢高級經濟師。陳達飛博士，東方證券高級經濟師。作者感謝Dan Ciuriak提供寶貴意見，Dan是加拿大外交部前副首席經濟學家。
參考文獻：
Ciuriak, Dan and Xiao, Jingliang and Ciuriak, Natassia and Dadkhah, Ali and Lysenko, Dmitry and Narayanan, G. Badri, The Trade-Related Impact of a UK Exit from the EU Single Market (April 23, 2015). Available at SSRN: or
Ciuriak, Dan and Dadkhah, Ali and Xiao, Jingliang, Brexit Trade Impacts: Alternative Scenarios (June 12, 2017). Available at SSRN: or
Petri, Peter A., Michael G. Plummer, and Fan Zhai, eds. The Trans-pacific partnership and Asia-pacific integration: a quantitative assessment. Vol. 98. Peterson Institute, 2012.
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