當歐盟的官員們語重心長地說“我們很想幫助英國政府落實他們公投的結果，但是，也希望英國朋友能夠告訴我們，他們想要的究竟是什麼”，旁觀者不難從中聽出嘲諷的意味。一直以來，英國“脫歐”久拖不決的首要爭執和最大障礙並不在英國與歐盟之間，而在英國議會內部。
隨著《里斯本條約》第50條規定的“脫歐”期限（3月29日）日益臨近，關於“英國人究竟想要什麼樣的脫歐”這個問題終於有了一點眉目。本週，由執政黨保守黨“硬脫”派議員組成的歐洲研究組織向梅首相提出三個條件。據說，只要滿足了這三個條件，態度強硬的議員就會對吃力不討好的梅首相網開一面。現在不是雞蛋裡挑骨頭的時候，英國人終於想好了如何“脫歐”？
《顧問》本期訪談嘉賓：中國國際問題研究院歐洲研究所所長、研究員 崔洪建
到底誰能代表英國？
顧問：此前，梅與歐盟達成的協議草案就英國“脫歐”的過渡期、公民權、北愛爾蘭邊界等事項做出規範，也對英國退出歐洲共同市場和關稅同盟之後與歐盟的貿易和安全關係做了設想。但是，這一方案在英國議會被壓倒性地否決了，梅現在面臨的是什麼樣的局面？
【背景】草案規定：英國正式“脫歐”後有21個月過渡期，其間將繼續留在歐洲共同市場與關稅同盟，享受貿易零關稅待遇；英國需向歐盟支付總額大約390億英鎊“分手費”，在過渡期需要向歐盟支付“年費”。除此之外，方案還為北愛爾蘭與愛爾蘭之間提供一份脫歐以後的邊界備份方案，保留雙方在脫歐後兩年繼續維持暢通無阻的人流、物流及資金流現狀，兩年後如果要改變這種關係必須經由歐盟及英國共同商量才能進行。
崔洪建：梅認為這是她代表英國可以從歐盟拿到的最大好處，問題是，她說的“英國”已經不存在了。到底誰能代表英國的利益？
議會多數議員認為，梅並不能代表英國，英國國內對國家利益也缺乏共識。梅要在留歐、脫歐、硬脫、軟脫之間找平衡。她的脫歐協議草案是比較理性的，要避免脫歐給英歐關係帶來巨大的改變和衝擊，但是，在北愛邊界問題上的延緩更像是歐盟放在協議裡的毒丸條款，造成英國議會內部的最大分歧。
梅追求如期、有序脫歐的同時，她的另一目標是在社會民意分裂、保守黨內部分裂、政府內部分裂以及議會內部分裂的情況下，由政府掌握脫歐的主動權。脫歐就像一艘船，儘管已經上了航道，但是還很難把握平衡。從脫歐公投到完成脫歐，對英國政治而言，是重新定義其民主合法性的過程。公投把決策權交給民眾，但是，要恢復到正常的政治生活，又得回到之前的政治常態。
梅的政府應對的就是尚未回到常態前的非常態，在這種非常態下，議會正在限制和削弱梅政府的權力。她對外需要和歐盟周旋，對內需要面對各種分裂對其脫歐主導權的侵蝕，她的角色成了英國議會與歐盟之間的中間人，兩頭受氣，歐盟對她的信任感也在下降 。當然，英國的政治有個特點，在最後期限到來之前，各方如同渾水摸魚，試圖亂中取勝，但當最後時刻來臨、涉及到責任的時候，事情可能會起一些變化。畢竟，誰都不想為無協議脫歐承擔責任。
“硬脫”派立場鬆動？
顧問：如您所說，本週，保守黨內的“硬脫”派向梅提出三個條件：
1、英歐正在磋商修改的“脫歐”協議必須含有“表述清晰、有法律約束力的條約級別條款，毫不含糊地推翻”先前協議的文本；
2、修改後的協議文本語言不能“簡單重申或重新解讀‘備份安排’的臨時性”，英國檢察總長同時修改法律意見，認定“備份安排”只會持續有限的時間；
3、英歐雙方如果不能達成未來貿易協定，就商定一條“退出‘備份安排’的清晰、無條件路徑”。這三個條件是什麼意思？
崔洪建：如果脫歐強硬派的立場出現鬆動，保守黨內部形成共識的可能性就會增加。儘管從這三個條件來看，他們的基本立場沒有太大變化，但是，之前他們曾放言，即便無協議脫歐，也不願放棄立場，現在的三個條件中已不再出現無協議脫歐的字眼，這可以被視為鬆動。
這三點其實也集中反映了硬脫歐派對之前那份協議草案的不滿，尤其是在涉及到北愛邊界問題上。這個問題不像經貿，它涉及到高政治領域。硬脫歐派當時鼓動英國脫歐的時候曾揚言，脫歐可以使英國獲得完整的主權，不受歐盟的任何牽制與影響。但
按照現有的協議草案，歐盟可以利用北愛邊界問題不斷影響英國的主權事務，在硬脫歐派看來，無異於向歐盟投降。梅此前曾從歐盟要到一封信，歐盟在信中承諾，不會無原則地啟動後備方案，而且後備方案一定是有期限的，但是，這封信並不能滿足硬脫派的訴求，他們認為，歐盟的承諾必須得有法律效力，要為後備方案的啟動設置門檻與條件，並設立期限。
沒有時間限制，北愛後備方案就會一直延續下去。北愛必須就此做出選擇，要麼因為經濟利益以及與愛爾蘭的關係最終脫離英國，要麼作為英國的一部分完整地脫離歐盟，但是，後者會影響其與愛爾蘭之間的歷史淵源。
北愛方面也考慮到，這不僅僅是經濟問題或政治問題，而且很可能是安全問題與和平問題，如果處理不好，北愛和平很可能再度成為地區熱點。過去，北愛地區的恐襲曾經鬧得很厲害，好不容易得以消停。硬拖歐派的三個條件主要關注的也是北愛邊界這一核心問題，好處在於，可以展現其政策主張的靈活性，避免承擔無協議脫歐的責任，也可以提醒各方應該優先解決什麼問題，而把其它問題拖到3月29日之後的過渡期再去解決。
梅的方案有望通過？
顧問：如果梅的方案能滿足這三個條件，將同時獲得“硬脫”派和北愛爾蘭民主統一黨議員的支持。梅會把這三個條件採納進去嗎？如果能獲得這部分議員的支持，是不是就湊夠了在議會通過需要的票數？
崔洪建：梅想要拿到絕對多數，至少需要過兩關。第一關是正在出現鬆動的黨內這一關，之後，她就可以趁勢去做和北愛民主統一黨的工作，後者在脫歐問題上的立場是矛盾的，既要脫歐，又想和愛爾蘭保持特殊歷史安排，這就像魚和熊掌不可兼得；第二關是工黨，如果梅可以說服工黨（不管是通過威脅或別的方式），工黨內部在最後一分鐘可能會出現分化。在此背景下，梅要拿到議會多數還是有希望的，但這個多數會比較勉強。
顧問：作為反對黨的工黨不希望梅的方案獲得通過，更不希望無協議“脫歐”。他們究竟是希望留歐，還是允許“脫歐”但不滿意梅的方案，又或者是為反對而反對？他們有沒有具體的一致的目標？
崔洪建：工黨最早是以留歐派居多，現在則是以軟脫歐派居多，甚至還有二次公投派。梅的協議草案中考慮到了工黨的利益，意圖爭取軟脫歐派的支持，當然，如果梅接受了硬脫派的三個條件，無疑她的脫歐方案將趨硬，在過渡期、關稅同盟、單一市場的安排上都將打個折扣。
其實，對工黨而言，除了軟脫的目標之外，他們還有一個考慮，就是要找時機從保守黨手中奪權。因此，梅在履行脫歐進程的同時，還得打消工黨的非分之想，讓工黨老老實實地回到脫歐問題上來。梅也意識到，英國國內對國家利益的定義四分五裂，每個人都有自己的想法，她也想形成新的共識。
閱讀更多 新聞晨報 的文章
