王莽改制，是西漢後期社會矛盾激化的產物。西漢後期土地兼併惡性發展，農民紛紛破產，大量淪為官私奴婢，社會衝突越來越尖銳。史載當時：“諸侯王、列侯、公主、吏二千石及豪富民，多畜奴婢、田宅亡限，與民爭利”。
曾幾何時，王莽被認為是能拯救西漢王朝的唯一人選。西漢末年，整個國家的經濟已經到了崩潰的邊緣，土地兼併嚴重，工商發展失衡，社會矛盾極其尖銳。漢宣帝以下的皇帝，大多才能平庸，王莽以能力德望獲取了皇位。王莽稱帝后，針對這些情況，開始了他那理想化的改革。
王莽改制前的四五十年間, 雖然部分地區遭受過水、旱、蝗災, 但從整體說, 西漢的經濟還是比較繁榮的。在經濟放任政策的影響下, 成帝、哀帝時期土地兼併和私人蓄奴制日益發展, 構成了西漢社會潛在的危機。
王莽的均田制在今天看來很好，但是在漢朝由於鍊鐵技術不發達，很多人根本連農具都沒有。給他們田地，由於沒有耕牛和農具，根本無法耕種。在他們看來，還不如給地主服務，地主提供耕牛和農具，他們耕種完了可以獲得口糧。所以說，王莽的制度根本不適應那個社會。
西漢末年吏治腐敗、賦役嚴重、奴婢眾多、土地兼併極為嚴重，在此情況下，王莽的“託古改制”的目的是為了緩和矛盾、打擊劉姓勢力、鞏固新朝，因此，從正面看基本都是積極的。西漢後期，朝廷的賦稅、勞役日益嚴重，統治階級“多畜奴婢，田宅無限”，奢侈揮霍，弄得民窮國虛，土地兼併和奴婢、流民的數量惡性膨脹，成為當時嚴重的社會問題，階級矛盾和統治階級內部矛盾日趨尖銳。
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