北京發佈人口藍皮書:外來人口、戶籍人口雙降

2018年12月9日,北京市委黨校北京人口與社會發展研究中心、社會科學文獻出版社共同發佈《北京人口藍皮書》,公佈了北京市人口發展現狀和趨勢的最新研究成果。自1949年以來,北京市人口規模一直呈現上升性的趨勢,但2017年最新數據表明,北京市外來人口、戶籍人口實現了雙下降。

數據顯示,2017年北京市常住人口2170.7萬人,比上年末減少2.2萬人;其中,常住外來人口794.3萬人,與上年末相比減少13.2萬人,佔總人口的比重由2016年的37.2%下降為2017年的36.6%。全市戶籍人口1359.2萬人,比上年末減少3.7萬人,降幅3%。

從區級人口密度情況來看,2013-2017年中心城區人口密度有所下降。東城區人口密度從2013年的21715人/平方公里降低到2017年的20330人/平方公里,降幅6.4%;西城區人口密度從2013年的25787人/平方公里降低到2017年的24144人/平方公里,降幅也是6.4%。

從區級人口分佈來看,朝陽區常住人口374萬,居各區之首;海淀區常住人口348萬,位居第二。同時,這兩個區也是吸納外來人口較多的區域,兩區外來人口規模近300萬,佔全市總外來人口的近40%。而密雲、平谷、懷柔、延慶、門頭溝等區人口規模較小,外來人口占比也較低。

藍皮書中還提到,北京市早已進入老齡化社會,且老齡化程度不斷加深,扶養比已是“四個養一個”。

數據顯示,2010年65歲及以上老年人170.9萬人,佔總人口的8.7%;而2017年65歲及以上老年人237.6萬人,佔總人口的10.5%。與老年比例上升相對應的是15-64歲勞動年齡人口比例的逐年下降,所佔比例由2010年的82.7%回落到2017年的78.6%。進而人口總扶養比從2010年的21%上升到2017年的27%。換言之,100名勞動年齡人口在2010年需要撫養21名老人和兒童,而到了2017年需要撫養27名老人和兒童,約四個勞動力要養一個非勞動力。

基於北京市養老服務發展的歷史與現狀,以及未來人口老齡化與老年人口的態勢,藍皮書分析指出,應該重點打造老年人口大數據平臺。確立政府與市場的精準界限。不同服務主體之間分工明確。加強養老服務人才隊伍建設,借用外力服務老年人。政策實施以後需要做出客觀的評估與總結。

而相比之下,北京市超低生育水平格局未變。在人口學研究中,一般把出生率在10‰以下稱為超低生育水平。北京市人口出生率自1991年下降到10‰以下,之後再未超過10‰。其中,1998~2006年出生率達到最低水平,基本在5‰、6‰左右徘徊。2007年以後,出生率有所回升。特別是2015年“全面二孩”政策出臺以後,北京市人口出生率進一步增長,從2015年的7.96‰上升到2017年的9.06‰,但仍沒有超過10‰,還是處於超低生育階段。而平谷區、大興區出生率則超過了10‰。

此外,專家還對雄安新區人口發展趨勢進行預測,截至2016年底,雄安三縣的常住人口規模為109.24萬人。分析認為,目前雄安新區常住人口增速、人口密度、人口受教育程度及城鎮化水平都低於京津冀整體水平,這樣的狀況不適應雄安新區建設。

通過分析政策引導及市場作用,研究人員預測,雄安新區2030年人口規模為120萬至140萬人,2040年為285萬人至350萬人,2050年人口規模為1000萬人左右。據此,雄安新區要積極承接非首都功能疏解,以業引人,多措並舉,引導人口有序聚集。

藍皮書分析認為,目前北京人口發展面臨多種困難和挑戰,包括人口較多、調控難度大,嬰幼兒照料面臨困境、生育率難以大幅提升,人口分佈不均衡,高技術人才與創新人才匱乏,農業轉移人口市民化程度較低,老齡化社會面臨巨大挑戰,人口對資源生態環境壓力加劇等。

對此,藍皮書主編、北京市委黨校研究生部主任、北京社會建設研究會秘書長洪小良表示,北京需要促進生育政策和相關經濟社會配套政策的銜接,為生育婦女提供優質的優生優育全程服務,完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度,鼓勵僱主為孕期和哺乳期婦女提供靈活的工作時間安排和必要的便利條件。同時,合理規劃配置幼兒撫育、兒童照料、幼兒園、中小學教育資源等。


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