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■本文作者：袁曼曼律師 北京在明律師事務所
導讀：從整體上講，先予執行被作為強拆被徵收房屋的由頭已經是一種“老黃曆”。時至今日仍然有地方政府熱衷於此，某種意義上是行政法治的悲哀……
【案情簡介：城中村改造又見“先予執行”】
郭先生的宅基地位於山西省某市的集體土地上，但是由於他的村莊靠近市中心，被納入了當地城中村改造項目範圍。2017年，村委會做出了《城中村改造搬遷公告》並開始拆遷，郭先生覺得補償不合理，一直未與村委會簽訂補償協議。
2017年12月的一天，郭先生收到一份民事起訴狀，原來是村委會將郭先生告上了法庭。村委會說郭先生影響了拆遷進程，並以此為由要求其交出宅基地。郭先生年過半百從來沒打過官司，這一下子成為了被告，全家都陷入了恐慌之中，急的團團轉。然而禍不單行，一週以後，郭先生又收到了一份來自法院的《民事裁定書》，原來村委會又向法院申請了民事先予執行。法院認為先予執行符合法律規定，要求郭先生立即交回宅基地，否則就要立即強制執行。郭先生在萬般無奈之下，決定委託北京在明律師事務所的袁曼曼律師進行維權。
袁曼曼律師介入後，首先對法院的裁定書提出了複議申請，並且提出了執行異議。法院再次駁回了郭先生提出的複議申請和執行異議。同時，袁律師又做了一些信息公開，通過信息公開取得了一些關鍵性的證據。在得到證據後，袁律師又以案外人的名義提出了案外人執行異議，在這個執行異議的案件中，袁律師據理力爭。在案件進行的過程中，2018年9月下旬，郭先生電話告知袁律師，已經以滿意的補償安置結果簽訂了拆遷補償安置協議。在明律師的法律服務起到了“以時間換空間”的良好效果。
【法律分析：拆遷能不能先予執行？】
那麼，拆遷中是否能夠先予執行被徵收人的房屋呢？我們從以下幾個方面進行分析和論述。
第一，拆遷糾紛應當不屬於民事案件的受理範圍，不應當以民事案件來解決拆遷糾紛
《民法總則》第二條，民法調整平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關係和財產關係。但是在本案中，村民委員會與村民之間可不是平等的主體，尤其是在徵收的法律關係中，村委會進行的是土地徵收及拆遷，是一種行政管理的法律關係，屬於行政法及行政訴訟法調整的範圍，而不屬於民法的調整範圍，因此拆遷產生的糾紛也不屬於民事案件的受理範圍。
第二，涉案土地已經由集體土地轉變為國有土地，村委會無權收回
在維權的過程中，郭先生通過申請政府信息公開得知，其所在村的土地已經由省人民政府批准，由集體土地轉變為國有土地。因此，這屬於集體土地徵收的法律關係，根據《土地管理法》的相關規定，應當由市、縣級人民政府組織進行土地的徵收及補償工作，村委會根本無權收回郭先生的宅基地，也就無權針對其宅基地要求什麼先予執行。
第三，郭先生的土地使用權證是由地方人民政府頒發的，有合法的物權，任何人不得侵犯
雖然郭先生的宅基地為農村集體土地，屬於集體經濟組織所有。但是郭先生持有市、縣級人民政府頒發的《宅基地使用權證》。根據物權法定原則，除非國家徵收或《土地管理法》第65條規定的幾種情形，任何人不能隨意收回宅基地使用權。即使遇到國家徵收，政府也應當在支付安置補償款後由市、縣級人民政府組織徵收。
第四，拆遷中怕影響進度不是先予執行的法定理由
我國《民事訴訟法》第一百零六條規定，人民法院對下列案件，根據當事人的申請，可以裁定先予執行：（一）追索贍養費、扶養費、撫育費、撫卹金、醫療費用的；（二）追索勞動報酬的；（三）因情況緊急需要先予執行的。
《最高人民法院關於適用民事訴訟法若干問題的解釋》第一百六十九條規定， 民事訴訟法規定的先予執行，人民法院應當在受理案件後終審判決作出前採取。先予執行應當限於當事人訴訟請求的範圍，並以當事人的生活、生產經營的急需為限。第一百七十條進一步規定，民事訴訟法第一百零六條第三項規定的情況緊急，包括：
（一）需要立即停止侵害、排除妨礙的；
（二）需要立即制止某項行為的；
（三）追索恢復生產、經營急需的保險理賠費的；
（四）需要立即返還社會保險金、社會救助資金的；
（五）不立即返還款項，將嚴重影響權利人生活和生產經營的。
而郭先生遇到的情況不符合以上緊急情況中的任何一種，在此種情形下並不適用先予執行的法律規定。
在明律師認為，先予執行是一種以合法方式掩蓋非法目的的行為。本案發生的背景是城中村改造，本質上是一次行政徵收。在本次徵收中，郭先生未與村委會簽訂安置補償協議，村委會無法以合法的方式拆掉郭先生的房屋。在此種情形下村委會向法院提起民事訴訟並申請先予執行，實際上是以先予執行的名義違法強拆被徵收人的房屋，用法院的先予執行裁定來掩蓋強拆的違法性。這路做法在一些地方已存在了一些年，值得引起廣大被徵收人的警惕和重視。及時委託專業徵收維權律師介入，通過民事訴訟與行政訴訟結合的方式化解先予執行的鋒芒，為自己的依法維權留足迴旋的空間無疑非常重要。
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