習近平總書記明確指出：“要適應經濟社會發展和統一戰線內部結構變化，深入研究更好發揮界別作用的思路和辦法，擴大團結面、增強包容性，拓展有序政治參與空間。”習近平總書記的這一重要論斷，對人民政協健全界別工作機制、更好發揮界別作用提出了明確要求，指明瞭工作方向。
一、界別在人民政協中的地位和作用
首先，界別是組成人民政協的基本單位。人民政協作為我國最廣泛的統一戰線組織，其組織構成始終遵循“大團結、大統一、囊括一切代表人士”的方針。以界別為基本構成單位，包括中國共產黨、各民主黨派、各人民團體、民族宗教、港澳臺僑等社會各方面、各領域、各行業。
其次，界別是黨和政府聯繫群眾的重要紐帶。一個界別聯繫著一個領域、一個方面，團結著一方人士、一片群眾，充分體現了政協作為統一戰線組織大團結大聯合的本質要求，充分體現了政協開展群眾工作的獨特優勢。
第三，界別是社會各界有序政治參與的基本途徑。各界別通過政協組織有序參與國家政治生活，就國家大政方針和地方重大事務開展協商討論，有利於發揚民主、集思廣益、凝聚共識，充分體現了政協作為人民民主重要形式的本質特徵，充分體現了我國社會主義民主的廣泛性、真實性。
第四，界別是新時代政協履行職能、高質量發展的基本依託。通過有效的界別活動，使界別群眾中分散的、零碎的意見建議得到系統的、綜合的表達，有利於提高協商議政水平，有利於尋求最大公約數。
二、界別工作存在的問題和不足
一是界別意識不夠強。政協委員與所聯繫界別群眾缺乏溝通聯繫，代表本界別表達意見建議的自覺性不強。政協組織較少以界別為單位開展活動。
二是界別工作不到位。界別在政協履職工作中的整體效能偏低，普遍存在界別協商、界別提案、界別調研、界別視察、界別學習等開展不活躍、不經常等問題。
三是界別工作缺乏規範。對界別工作沒有建立統一的制度規範，對如何發揮界別作用沒有明確的定性定量的工作要求。
三、更好發揮界別作用的思路及機制
一是強化界別意識。這是更好發揮界別作用的前提。政協組織應正確處理好界別作用與政協整體作用的關係、與專委會基礎作用的關係、與政協委員主體作用的關係，切實加強對界別工作的組織領導，為界別開展工作創造條件、提供保障。政協委員應自覺加強與本界別群眾的聯繫，傾聽界別群眾呼聲，反映界別群眾訴求。
二是堅持分類施策。這是更好發揮界別作用的基礎。不同界別的組織基礎、履職方式、承擔功能各有不同，發揮作用的重心和著力點也應有所不同。
三是創新工作機制。這是更好發揮界別作用的關鍵。界別開展工作必須有載體、有抓手、有渠道，把發揮界別作用體現到政協工作的各方面和全過程。堅持“界別+”的理念，支持開展界別發言、界別協商、界別提案等活動，增強政協履職的界別代表性。積極運用網絡等現代技術，加強界別委員之間的溝通交流。
四是完善保障機制。這是更好發揮界別作用的支撐。應從制度上加強頂層設計，明確界別工作的組織領導、基本原則、工作內容、活動形式、服務保障等。應完善主席會議成員聯繫界別制度，為界別更好發揮作用提供有力指導。進一步建立健全專門委員會聯繫界別的制度，統籌謀劃推進界別的履職活動，使專門委員會成為開展界別工作的重要組織依託。鼓勵地方政協組織結合自身實際，積極探索發揮界別作用的辦法。
健全完善界別發揮作用的工作機制”課題組代表
上海市政協主席
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