法意導言
山東青島膠州灣
2018年7月20日，由北京大學法治研究中心與英國埃克塞特大學全球中國研究中心（Global China Research Centre, University of Exeter）聯合主辦的第一屆法意暑期學校進入第五天。上午，北京理工大學法學院教授Anthony Carty在北京大學理科教學樓403教室為學員講授“山東問題：五四運動如何對國際法進行革命化”。由北京大學法學院碩士研究生劉文娟、張瀚天擔任課程助教。
Anthony Carty
圖片來源：http://law.bit.edu.cn/xygk/szll/124543.htm
山東問題、五四運動及國際秩序
主講人：Anthony Carty
山東問題背景如下：一戰期間，日本對德宣戰，以中國山東為戰場，戰勝德國。在巴黎和會上，中國希望可以就此收回山東主權，而日本卻想要接收德國在山東的所有領土權利。中國代表團（尤以顧維鈞為代表）提出了合理的法律依據。談判之下，日本口頭承諾只要求德國原有權利，並將實際控制的其他領土返還中國，卻不同意將相關內容錄入合約任何部分（包括附錄），消息傳回國內，引發了五四運動，而中國代表團拒絕了在和約上簽字。1922年，在美國的支持之下，山東問題得到解決，日本最終撤離山東。
1、中日雙方主張與法律依據
日方提出了接收德國在山東的領土權益，理由在於：1）一戰中是日本對德宣戰，日本作為戰勝方，理應收取相關權益；2）中國在山東鐵路建設方面向日本貸款，合同條款中許諾了日本對鐵路沿線的共同管理權。
中國代表團反對將山東權益交給日本的理由則非常充分：1）德國曾在1914年提出將山東領土權利返還中國，卻被日本阻撓；2）德國和中國雙方簽署的山東租借條約中禁止德國將任何權益轉授第三方；3）日本用以作為在山東派駐警察、進行行政干預理由的，給中方修建鐵路的借款為日本私企提供，且相關借款合同並未獲得北京政府議會通過；4）中國作為第一次世界大戰的戰勝國之一，之前締結的不平等條約應就此作廢，給予中國戰勝國應得的待遇。
此外，雙方都提出了國內輿論作為考量因素：為穩定國內局勢，日本拒絕在合約文內留下任何承諾撤出山東的文字內容；中方也提出和會各方應當考慮中國國內的文化情緒和局勢。最終因為日本堅持不通過山東領土權益就不簽字，導致中日之間談判崩塌，中方拒絕在合約上簽字，不承認日本的權益，但在事實上日本實際控制了山東。
2、 西方世界對中日關係的態度與全球平衡戰略
在談判過程中，中方獲得了西方列強一定程度的支持。英、法兩國在一開始以自己與日本簽訂的條約中承諾支持日本獲取山東權益為由，拒絕支持中方提出的收回山東的訴求。英國代表團副席貝爾福在對中國山東問題進行調查之後，也為事態進行斡旋，提出日本在山東的實際控制範圍遠大於德國在山東的領土權益範圍，違反了英、日雙方條約條款，英方因此可以對日本進行制裁。在談判之後，英法更加希望中方可以在和約上簽字，同時認為中國國內爆發五四運動，一大原因在於中方代表沒有把日本方面的口頭承諾對國內輿論進行說明，使得中國國內對和會產生了誤解。
其時，美國威爾遜總統在位，對中國表示了高度支持，但在中方毫不退讓的堅決態度和其他幾國的要求之下，中方訴求最終未能被接受。其後三年間，中方繼續請求美國支持，而美國也通過各種渠道對日施壓，最終使日本在1922年從山東撤軍，中方收回了山東主權。
需要注意的是，在西方對中國的支持背後，事實上是“大國勢力”對全球局勢的控制。歐洲列強一向秉持“全球平衡”的戰略，英法同意支持日本在山東的權益訴求，是希望借日本在東亞的力量，挾制俄國，阻止俄國控制中國。而美國作為一個新興的大國，正在尋求在全球建立勢力，支持中國對抗日本，可能更多的是因為不願看到日本在中國的勢力做大，使美國自身在東亞失去空間。因此，山東問題中更重要的是國際規則背後隱藏著的大國利益關係。
但山東問題和五四運動同時也對西方的全球平衡戰略產生了重大影響：激烈的抵制活動針對了所有的外國商品，使所有國際勢力在中國的商業活動損失嚴重。中國自身也是在山東問題之後，意識到了自己是一個民族國家。
3、山東問題與當前的大國關係
山東問題中，中國就錯誤的估計了國際關係中主導力量的本質。這樣的誤判可能也存在於當前的中國外交策略之中。目前中美之間的貿易戰已經展開，如何理解國際秩序的真正邏輯，和中國在國際秩序中所有行動的代價，會真正影響中國最終在國際關係中可以獲得的結果。在山東問題中，西方遲到的支持使得中國最終轉向了俄國尋求幫助；當前的國際局勢中，中國應當如何判斷各國關係，做出有利的選擇呢？
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