在汉灵帝还在位的时候，听从刘焉的建议，废掉刺史设立州牧。在夏商周时，牧相当于九州之长；而在东汉末年时，“牧”，一州之牧，掌管一州行政大权，就相当于地方割据政权，只要上任后基本就不受朝廷控制。
刘焉就是其中一个州牧，掌管益州，正所谓枪杆里出政权，比如三国时期诸葛亮兼任益州牧和丞相，就基本上把刘禅架空了。但是刘焉作为宗室之人，府邸自然是在皇都，他共有四个儿子，有三个儿子在朝廷做官，只有三子刘瑁跟随自己前往益州，其余三个儿子就相当于是质子留在皇城。
长子刘范任左中郎将，次子刘诞任治书御史，幼子刘璋任奉车都尉。一直盼望着能将自己成年的三位儿子接过来，但是称病只将自己的幼子刘璋从朝廷那边骗来了益州。过了几年后其余两位儿子在公元194年被处死了，刘焉因为大火将都城从绵竹迁到成都，很伤心的在同一年发背疮而死，刘璋袭益州牧。
诸葛亮出师表有云：刘璋暗弱。但他的兄长刘范就不一样了，这就详细的说说刘范的事迹。在公元192年董卓被吕布杀死之后，董卓余党李傕郭汜攻破长安，在长安天子以令诸侯。前文说到州牧很强势，但是也有特殊例子的，比如西凉马腾和韩遂打败中央军自己当老大。
193年马腾、韩遂到达长安，此时董卓已死，李傕郭汜专权，两人于是就乘机攻打，矛头直指李、郭，并且在朝中以刘范、刘诞为内应，合谋偷袭长安，有意除掉董卓余党李傕郭汜。不料计划泄密，二人依贾诩之计，深沟高垒，迫使马、韩联军粮尽而退，二人得以苟延残喘，刘范和刘诞皆被处死，《三国志》和《后汉书》都有记载。
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