榆林市榆陽區「四治」融合保障「三變」改革「楓橋經驗」落地生根

近年來，榆林市榆陽區趙家峁村通過“共治、自治、法治、德治”的基層治理模式，保障“三變”（資源變股權、資金變股金、村民變股民）產權制度改革和發展鄉村旅遊，村集體經濟由負債2萬元到目前的固定資產1310萬元，人均純收入由6650元提高到11200元，貧困人口從81.7%下降到2.4%，徹底甩掉貧窮落後的帽子，成為遠近聞名的產權制度改革示範村、脫貧致富的小康村和旅遊休閒的度假村。

一是“共治”聚合力。趙家峁村始終把突出黨建引領，強化“兩委”班子建設放在了謀發展的首要位置。按照《加強和改進全區黨建工作的實施意見》文件精神，加強村“兩委”陣地建設，選優配強村“兩委”班子，整章建制，凝聚民心，推進改革，發展產業，開啟了趙家峁的改革發展之路，省上將趙家峁確定為全省產權制度改革的9個試點之一。按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、要素流動”的思路，實施“資源變股權、資金變股金、村民變股民”，開展農村集體產權制度的“三變”改革，目前，趙家峁村流轉土地5300畝，平整土地1500畝，建成設施大棚33個，成立2個種養合作社，建設老村旅遊景區等累計投資近5000萬元。

充分發揮黨建引領作用，調動社會各方共治共建共同參與美麗鄉村建設的積極性，區委、區政府將趙家峁村改革作為農村產權制度改革頭號工程，主要領導親自抓，在改革頂層設計上超前謀劃，在規劃細節實施上嚴格把關，多次在該村召開常委會、現場會、觀摩會、辦公會，專題研究問題，層層傳導壓力，總結推出如區土地流轉、設施農業合作社經濟、涉農資金整合、農業與鄉村旅遊融合發展等一批可複製推廣的模式經驗，為農村改革發展闖出了新路子。

二是“自治”凝人心。通過創新建立“四新二網三公示”村民自治管理模式，激發群眾內生動力，以自治增活力，逐步建立健全村民自治組織體系和保障機制，村民自治的能力明顯提升，村風明顯轉變。“四新”即開展“四新創建”，創建“新組織”，成立村民議事小組，制定各項議事制度，由全體村民大會民主投票選舉13名村民代表，討論商量村裡重要發展事項。經過村黨支部、村委會、村監委和村民議事小組的集體討論，表決通過才能付諸實施。創立“新基金”，經過全體村民大會和村“三委”會、村民議事小組會等50多次歷時半年的討論，最終達成產權制度改革的股權股金管理分配意見，成立股份經濟合作社，制定章程、選舉股東代表及董事會和監事會，並確定了村委會主要職責是保民生、做服務，合作社主要負責抓經濟、謀發展的工作機制。培育“新農民”，採取拉出去引進來的方式，組織50多名村民到袁家村、馬嵬驛等地參觀學習，聘請農技、創業、旅遊服務業專家進村講課，現場指導等方式培育了一批科技種養新能手和管理新能手。共建“新農村”，通過5年的不懈努力，趙家峁村初步建成了一個集現代化養殖小區，時令性水果採摘區，現代化移民小區，旱作農業示範區，杏樹文化觀光區，鄉村旅遊度假區等六大功能區的新農村，村容村貌煥然一新。

三是“法治”揚正道。通過加快推動公共法律服務平臺建設，普及法律知識，用法治思維、法治方式引導村“兩委”依法處理各類事務、化解矛盾糾紛，引導群眾依法反映合理訴求、維護自身權益，依法打擊違法犯罪，維護社會穩定，提升基層社會治理法治化水平。成立了村民調解委員會，將村上老黨員、退休老幹部、有威望的村民代表、調解積極分子等吸納入調委會，同時長期聘用一名法律顧問，用三級臺階式矛盾糾紛排查化解工作機制，創新開展矛盾糾紛化解工作，矛盾糾紛先經村民小組進行人民調解，調解不成的再經村綜治工作站進行行政調解，還是調不成的，由村上預約“三官一律”進行司法調解，最終達到“小糾紛不出居民組，大矛盾不出村，矛盾不上交”的目的。大力開展“七五”普法、“法律六進”、司法惠民宣傳活動，開設法律大講堂，聘請法律專家，講授現行法律法規和國家大政方針政策，同時深入每一戶村民家中進行普法宣傳，達到人人知法人人懂法人人用法的良好效果，矛盾糾紛逐漸下降。近年來趙家峁村先後調解各類矛盾糾紛136起，調成率達到100%，沒有一起個訪事件和群體性上訪事件。

四是“德治”樹新風。積極教育引導村民“講誠信、遵法紀、重孝道、睦鄰里、樹新風、倡文明”，讓道德的力量引領文明前行。採取多種形式，把德治與法治結合起來，把樹立社會主義榮辱觀融入到生產生活當中。每年都開展評比表彰好公婆、好媳婦、好鄰里、文明戶、道德模範等活動，每年固定開展4次道德大講堂活動，邀請榆陽好人、道德模範、敬業標兵到村上作報告，樹立村民的道德信仰。建立文化長廊，文化廣場，文化社區等文體活動場所，寓教於樂，寓教於經常性活動中。積極開展移風易俗活動，成立紅白理事會，逐步轉變紅白事大操大辦的不正之風。來源：榆林市委政法委 作者：韓璐

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