早在建國初期，由於我們的海軍空軍水平很弱，我軍高層就提出了一個在內河航道開展潛艇作戰的理論。這個理論的基礎是建立在戰爭時期，我國沿海的所有海軍基地造船設施都被摧毀後我海軍艦艇還能保證戰鬥力。
這套作戰理念的設計方案就是把建造潛艇與部分水面艦艇的造船廠建到內陸地區，一旦發生戰爭不會出現雞蛋全部放到同一個籃子裡的問題，這項指令直接使得武漢造船廠承建了大量艦艇建造，比如大量潛艇與護衛艦。
其次，這套作戰理念還提出了通過內河機動航海兵器的概念。當時我們海軍力量薄弱，設備陳舊。因此我們在建立潛艇部隊的時候採用與德國狼群相同的以數量取勝的作戰方案。但是大量的潛艇容易暴露目標，所以我軍領導便提出了平時分散潛艇駐防戰時再集結的方法，把潛艇藏到內河航道里去，這樣敵人就發現不到了。像廣東珠江這種級別的江河都被介入潛艇備用基地，更何況更大更長的長江。
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