这个问题问得好，也很幼稚。之所以说问得好，是因为这个问题基本上没人重视过，今天居然有人提出来，证明网民的思维已经有了一定进步；之所以说幼稚，是因为提问者把人民战争想得太简单。
在中国历史上，敢于发动人民群众抗击外敌，必须满足一个条件:发动者必须是从群众中来到群众中去的，其根本利益必须与人民群众一致，据我所知，这样的情况，在中国历史上只出现过一次。
所以，清王朝之所以不敢发动群众，就是因为统治者的利益和群众利益不一致。不仅清朝如此，中国历史上所有王朝都是一样的。中国古代的王朝，本质上就是家天下，所谓家天下，指整个国家就是皇帝家的私有财产，皇帝的第一目的是控制社会，稳定统治，从而牢牢掌握住“国家”这一财产，至于给老百姓的所谓“仁政”，只不过是维护统治的工具而非目的。
所以，既然国家是皇帝的私有财产，那么洋人的目标既然是皇帝，那和百姓自然没有什么关系；而封建统治者由于和百姓因为土地问题而存在固有矛盾，所以也无法真正发动起人民，这就是所说的“皇帝的利益和整个社会的利益存在大的偏差”。
更有甚者，有时候皇帝不仅不敢发动人民，甚至连自己的皇族都不敢发动，连自己家族的旁系都不信任。比如明朝的崇祯皇帝，因为北京城被皇太极围困，彼时的唐王朱聿键多次请求招兵勤王，崇祯始终不准。后来唐王实在心系国家（实际上是老朱家），于是私自招兵奔赴北京勤王。虽然没有遇到皇太极，但在过程中也消灭了一些农民军。
然而，这种救国的举动却遭到崇祯的严厉惩罚，朱聿键被剥夺王爵，永久囚禁。直到明朝灭亡才被放出来。
所以，这是古代王朝的通病。实际上，中国古代历朝历代的统治者都认为，防民是重于防外敌的。再拿明朝举例，南明弘光政权在稍微站稳脚跟后，最先提出的策略居然是“联虏平寇”，联合外敌清朝去消灭李自成。如此想法，清朝统治者当然也存在。
综上所述，清朝之所以不敢发动百姓，一是因为在中国古代家天下的观念，百姓对王朝的归属感并不强；另一方面，统治者与老百姓的利益并不一致，所以不敢于让百姓的力量壮大。然而，这是所有古代王朝都存在的问题，所以单独拿清朝出来说事，可能提问者别有用心。
閱讀更多 庭州行者 的文章
