2018年，是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”55週年；是習近平同志作出重要批示堅持和發展“楓橋經驗”15週年。
在豫北大地上，焦作市兩級法院時刻秉承“讓法官多走路、讓群眾少跑腿”的工作理念，堅持發揚“楓橋經驗”和“馬錫五審判方式”，探索創新了以巡迴審判為平臺、為抓手，將法庭搬到群眾身邊，就地立案、就地調解、就地開庭、就地審判、就地普法，將巡迴審判、多元化解、普法教育有機結合的“三位一體”預防化解基層矛盾糾紛和法治宣傳教育工作的新機制，同時湧現出了以全國模範法官、全國先進工作者趙河清、張仁雲、王衛東、李玉香等為代表的一批先進典型。這些優秀法官在平凡的崗位上做出了不平凡的業績，他們社會影響力大、示範引領作用突出，充分展現了人民法官的良好形象。
為慶祝改革開放40週年，在這個特殊的年份，我們放眼基層，聚焦一線法官，探尋傳承和發揚“馬錫五審判方式”和“楓橋經驗”的魅力所在，記錄懷川大地上貫徹落實“馬錫五審判方式”和“楓橋經驗”背後的故事，見證其在新時代煥發出的蓬勃生機。
寫在前面的話
有一個地方，只要一提起它，你肯定會聯想到“太極拳”。
它就是河南溫縣，這裡是世界上最早的人類聚居地之一，也是太極拳的發源地。
歷千年風霜，古老的溫縣，綻開新時代的容顏，太極文化被髮揚光大，其原理和精髓滲透到了各行各業……
溫縣法院始終牢牢堅持群眾路線，繼承、發揚楓橋經驗和馬錫五審判方式，努力滿足人民群眾多元司法需求。同時，巧妙運用太極拳“四兩撥千斤”以及“借力化力”“外練內修”“內外合一”等理論精髓，將太極文化融入司法辦案過程中，優化審判資源，總結探索出了“便民小黑板”留言制度、訴前司法鑑定以及“訴前調解分流、立案登記分流、案件審理分流和執行程序分流”等四級分流新模式，使一線辦案法官僅有20多名的法院，每年辦理案件超過一萬多起。“以小博大”化解了大量的矛盾糾紛，也有效緩解了“案多人少”的矛盾。
溫縣法院曾先後兩次榮立“集體一等功”，被評為全國優秀法院、全省先進基層法院，培樹了“全國模範法官”王衛東、“全國法院辦案標兵”陸保剛等先進典型的溫縣法院。一個擁有40多萬人口的“人口小縣、訴訟大縣”，緣何屢獲這麼多榮譽？近年來又有哪些創新舉措？
訴外調解
構建糾紛源頭化解機制
走進溫縣法院訴訟服務大廳，也許是外邊下著小雨的緣故，當天立案、諮詢的人不是很多。大廳裡，佩戴有明顯導訴標識的兩名導訴員正在為當事人進行訴訟引導。
突然，一個婦女刺耳的尖叫聲響了起來。原來，在旁邊的訴前調解工作室，調解員李志武正在調解一起離婚案件，女方趙某由於情緒激動，當場尋死覓活，失聲痛哭。
趙某與丈夫已結婚10餘年，有2個孩子。為了養家餬口，趙某在外打工，丈夫在家“留守”。然而，在打工回家幾次的觀察中，趙某發現丈夫不打理家務，還一天到晚沉浸在手機遊戲和玩微信中。趙某勸說多次後，丈夫還動手打了她。談到丈夫現在的表現，趙某氣不打一處來，堅決要和其離婚。
面對這種情況，有著多年調解經驗的退休女幹部李志武一邊拍著趙某的肩膀進行安慰，一邊聽趙某的傾訴。得知其丈夫之所以變得懶散，主要是他覺得趙某太能幹了，自己便意志消沉、懶於做事。後經過李志武的一番調解，趙某的丈夫向趙某承認了錯誤，兩個人手牽著手離開了法院。
“像這樣的婚姻家庭糾紛有很多，還有鄰里糾紛、借款合同糾紛等，當事人就是為了賭一口氣，經過耐心細緻的調解，大多疙瘩都解開了。”李志武說。
在服務大廳，訴調對接、小額速裁、律師諮詢、訴前司法鑑定等服務窗口依次排開。該院立案庭庭長楊建都在大廳接待完一位當事人的諮詢後，便把筆者迎進了他的辦公室。
說是辦公室，倒不如說是文書資料的堆放室。桌上、沙發上甚至地上，都堆滿了各種各樣的司法文書。“這是每天所收的立案材料，由我先審查一遍，再按照繁簡分流原則，分流到各個庭或審判團隊。”楊建都說，所有案件首先進行訴前調解分流，對於法律關係明確、事實清楚、矛盾爭議不大的案件以及婚姻家庭、道路交通事故、保險理賠、借款糾紛等7類案件，在立案前向當事人充分釋明，將案件委派給法院聘任的專業調解員或行業、村鎮調解組織進行調解，一個月內難以達成協議的，在立案時根據案件複雜程度進行繁簡分流，確定適用的審理程序。
據悉，2015年以來，溫縣法院根據市中級法院出臺的《關於建立基層矛盾預防化解和法治宣傳教育工作機制的若干規定》等文件要求，充分利用訴調對接平臺，加強與綜治、行政機關、調解組織、仲裁機構、公證機構等的對接，同時在縣直機關、鄉鎮（街道）、村設立11個訴調對接工作室（站），形成“無縫對接、多方延伸、常態化運行”的糾紛解決工作新格局。
“多元化糾紛解決機制平臺是我院一支重要的訴外調解力量。”溫縣法院黨組書記、院長許紅說，該院推行的案件繁簡分流的核心是“讓法官專司審判核心事務”，進而由員額法官、助理法官、書記員逐級向下解脫事務性工作，將一般性事務通過外包方式解決，逐層解放司法生產力，實現“簡出效率、繁出精品”的目標。
“大道至簡，太極拳貴在求簡，重在求精。在推進案件分流工作中，不斷總結司法實踐經驗，探索如何化繁為簡，使審判提速、質量提升，使法官在工作中體會到職業榮譽感，使人民群眾感受到司法的便捷和公正。”師從太極拳大師王西安的員額法官張國軍，對案件繁簡分流也有自己的見解。
據介紹，為促進案件化繁為簡，該院有針對性地探索“同步分流，歸類管理”解決辦法，不斷挖掘類案特點，先後成立了未成年人權益保護庭、道路交通事故巡回法庭、金融合議庭、家事審判合議庭等，培養法官走專業化道路，總結類型案件審判經驗。對專業領域的矛盾糾紛，該院吸納專業調解人員，結合縣域糾紛特點，對醫療糾紛、勞動爭議、道路交通事故糾紛、物業糾紛等重點領域行業性糾紛進行分流專業調解，精準對口快速調處。比如，在道路交通事故糾紛內外分流中，採取行政調解、人民調解和司法審判一體化辦公模式，促進矛盾源頭化解。
繞過訴訟服務大廳，筆者見到了該院民二庭庭長、速裁團隊負責人樊世凱。據樊世凱介紹，速裁團隊就他一名員額法官，外加一名法官助理和兩名書記員。今年1～8月份，該團隊已審結案件909件，月結案率平均在95%以上。這在溫縣法院歷史上還未出現過，而且案件審理質量也較高。
“通過案件分流，讓年輕法官審理簡單案件，這既可以讓我們在辦案數量上獲得榮譽感，又可以讓經驗豐富的老法官騰出時間辦理複雜、疑難案件。”樊世凱說。
樊世凱今年33歲，法學碩士，曾兩次榮立個人三等功，多次被評為辦案標兵、調解能手等。他在平時辦案過程中注重調解和方法創新，特別是擔任速裁團隊負責人以來，積極探索電子送達、類案集中審理等工作方法，大大縮短了案件審理週期；簡化裁判文書，大力適用“表格式、要素式、令狀式”裁判文書，對小額訴訟案件採取當場送達、當庭宣判、全程錄像的方式，既減輕了工作量，又提高了審判質效。
“調解可不是個馬虎活兒。”習慣用老百姓最通俗語言來表達感情的樊世凱說，調解工作首先必須和當事人的心在一起，如果當事人能夠感覺到你是在真心實意地為他辦事，急其所急、憂其所憂的時候，就很容易接受法官的調解方案。
說話間，樊世凱拿起一張維權智慧錦囊宣傳頁說：“我們每次調解開庭或進行集中普法宣傳，都會向當事人及群眾發放這樣的宣傳頁。宣傳頁內容主要是針對農民在經濟交往過程中，如果需要簽訂合同、協議或是讓對方出具條據時應注意的事項。”
2017年，溫縣法院被確定為全國法院案件繁簡分流機制改革示範法院。“溫縣法院便民服務、案件繁簡分流機制改革等方面的新舉措，形成了特色和品牌，值得學習和推廣。”2017年8月29日，市中級法院黨組書記、院長李玉傑在溫縣法院調研時說。
2018年7月6日，全市法院分調裁暨多元化糾紛解決機制改革工作推進會在溫縣法院召開，會議在充分肯定溫縣法院分調裁工作取得經驗的同時，鼓勵全市法院要進一步完善分調裁和多元化糾紛解決機制，充分發揮多元化糾紛解決機制的職能作用，不斷總結推廣成功經驗做法，推動全省法院多元化解和分調裁工作取得新突破。
巡迴審判
把法庭開到群眾家門口
“嚴字當頭，纖塵不染，你詮釋新時代法官的精神；公字在胸，傲骨如磐，你用職責踐行公平正義的信念。你把沉甸甸的人民放在心中，在全國率先探索訴前鑑定；你把社會穩定擔在肩上，化解一次次劍拔弩張。你一半是鐵血，一半是火焰，用公正與熱情，溫暖每一個當事人。在你身上，鐫刻著溫縣人的中正之美。”這是在2018年2月10日晚上溫縣舉行的2017最美溫縣人頒獎典禮上，組委會給予最美溫縣人王衛東的頒獎詞。
王衛東是溫縣法院民一庭庭長，他紮根基層法庭27年，所審結的各類案件近5000件，無一件矛盾激化，無一件涉訴上訪，全部實現了案結事了。他被鄉親們親切地稱為“最美鄉村法官”。2012年2月，他被最高法院授予“全國模範法官”稱號，是全市法院幹警的標杆和模範。
作為一名太極拳愛好者，王衛東對太極文化精髓感受頗深。他將太極拳的原理、法則運用到司法審判實踐中，借鑑太極拳的“剛柔相濟”，根據案件的不同性質、不同情況，總結歸納了“太極調解十法”，全方位、多元化化解矛盾糾紛。
“太極拳的道理、原則，有些與辦案是相通的。調解是法官的重要基本功，但每個人的風格、方法會有差別，大家互相借鑑。‘太極調解十法’是對群體經驗和智慧的有趣說法，我想也含有對我的鼓勵。”王衛東總是那樣謙虛和對自己的工作充滿自信。
“王衛東善於辦案，也善於通過辦案發現問題、推動問題解決，用他的話說就是善於傾聽群眾的呼聲、敢於表達群眾的呼聲。”溫縣法院副院長牛衛平說。對有錯不改、無理取鬧的當事人，到農村公開開庭，通過眾人進行說服教育調解，王衛東把這稱為“粘連相隨”法。王衛東為用好這種方法，還弄了一套“配套設施”，就是讓人做了幾個馬紮和一個摺疊桌，隨時隨地到村中或糾紛現場開庭。在圍觀群眾的輿論壓力和眾人的指責勸說下，促使當事人明是非、知恥辱，主動接受調解。
逢案必調，判後也調，只要有一線希望就要去調。王衛東始終認為，調解一起案件就是為社會和諧增加一分貢獻。鑑於這種理念，王衛東反覆引導當事人權衡利弊，實行真情調解，即“以心制心”調解。“很多當事人自尊心都比較強，常常固執己見，對這樣的當事人，最好的辦法就是邀請其所在村的民調員、同事、親友、社會知名人士參與和協助調解，即借力化解糾紛。”
“原告來立案的時候，就要給當事人做調解工作，相當於太極拳的起勢。起勢從運行氣血開始，起勢做得好氣血通暢，整套拳打下來會輕鬆舒暢，機體各部位得到有效調和；而接下來是案件的受理、答辯，當事人提供證據，庭審前、庭審中、庭審後以及判決，都要做調解工作。‘步隨形走,形神合一’，直至把矛盾化解在最早階段。當然，把調解貫穿於整個案件當中，這個工作量相當大。每次交流，都要付出很多的勞動。也就是說，你給當事人一談就是三四個小時，有些案件需要給當事人做幾十次工作才能成功。因此，這就需要我們拿出打太極拳時的心態，沉得住氣，堅持不懈做下去。”王衛東說。
在創新和發展“楓橋經驗”時，如何能做到關口前移，從源頭預防矛盾的產生？溫縣法院堅持問題導向、群眾導向，圍繞源頭性、基礎性問題，創新推廣的“太極調解十法”無疑是最好的解答。
據悉，王衛東在基層法庭工作期間，足跡遍佈轄區的每一個鄉村。他經常把案件擺到村子裡公開審理，就案講法，增強了群眾的法律意識。為了防止下鄉辦案時有群眾在法庭盲目等待，他在法庭門口懸掛“小黑板”，及時告知法官動向。
筆者注意到，巡迴審判是踐行“馬錫五審判方式”的重要內容，而溫縣法院近年來注重抓住巡迴審判工作的側重點，收到了良好成效。
有的案件需要太極拳的“剛柔相濟”，有的案件也需要“剛猛快打”。該院刑庭庭長謝棟對掃黑除惡專項鬥爭的背景、意義、工作目標任務以及打擊的重點都瞭然於心。“在基層農村，就是要廣泛發動人民群眾，打好掃黑除惡這場人民戰爭。”謝棟說，在今年的掃黑除惡專項鬥爭中，法院針對涉黑涉惡案件，堅持從重從嚴、快速打擊。同時，強化巡迴審判的教育警示作用，對適宜公開審理的涉黑涉惡案件堅持一律到案發地巡迴開庭、當場宣判，並在庭審中用群眾聽得懂、樂於聽的語言進行全面、充分的說理釋法。
“群眾對涉黑涉惡犯罪深惡痛絕，溫縣法院對此類案件進行巡迴審判，凝聚了共識，形成了對黑惡勢力人人喊打的濃厚氛圍。”許紅說，今年年初以來，該院已到案發地審理涉黑涉惡案件4起，旁聽群眾3000人次。
網上法院
努力“讓群眾少跑一趟路”
2017年11月14日，焦作網上法院上線觀摩暨全省法院信息化工作推進會在市中級法院召開。這標誌著焦作網上法院在全市法院正式上線運行。
在溫縣法院，筆者充分感受到信息化建設所帶來的便利。在立案登記區，設立有程序分流窗口、訴前調解窗口、訴前司法鑑定等10個服務窗口，增設了叫號機、服務評價器、智能排號、自助導航、文書打印等智能系統。溫縣法院著力建設“網上法院”，開展網上立案、電子送達、在線調解、遠程鑑定等業務，保障群眾足不出戶即可訴訟。該院還在全市唯一開通微信支付，增設POS機刷卡繳費，工作日內隨時收退費、隨時兌付執行款；安排專職導訴員指導訴訟，努力“讓群眾少跑一趟路”。
溫縣黃莊鎮康莊村村民劉某對該院的電子送達方式深感便捷。劉某因傷致殘，出行不便，法院工作人員首先通過電話、短信和電子郵件為他送達了法律文書，而後採用遠程訴前鑑定的方式為劉某進行了傷殘鑑定。
“您聽清楚沒？”“聽清楚了！”今年4月3日10時，在康莊村申請人劉某簡陋的院子裡，坐在輪椅上的劉某正與上海一家鑑定機構的專家進行連線，就相關傷情進行詢問。這是溫縣法院首次在當事人家中進行訴前鑑定。
溫縣法院技術科科長李曉莉告訴筆者，傳統的涉及司法鑑定的案件通常都是雙方當事人到鑑定機構所在地進行鑑定。委託異地鑑定機構鑑定過程中，大多數案件的鑑定專家需要與當事人面對面交流和聽證，因此加重了當事人的訴累。而遠程鑑定作為信息化建設的重要舉措，法院通過組織鑑定機構和當事人進行遠程視頻在線鑑定聽證，不僅便民快捷，也為當事人減輕了經濟負擔。
近年來，溫縣法院堅持以人民為中心的發展理念，不斷開拓便民渠道，積極打造訴前鑑定、信息化建設等亮點特色工作，建設了“網上法院”，實現了網上繳費、網上辦案、網上案件流轉、訴調對接、網上查詢卷宗等功能，為當事人提供了便捷、高效、優質的服務。遠程視頻鑑定作為“網上法院”的一個重要組成部分，是司法技術與信息化工作有機融合的具體體現。
“網上法院”名副其實。今年8月份，楊建都利用法院網絡調解平臺對博愛縣某線材廠訴原地方稅務局稽查局行政處罰一案再次進行調解，法官通過網上視頻對話闡述了調解意見。在充分講明企業所面臨的實際困難和稅務部門也是按規章辦事的情況下，提出了合理建議。最後，稅務機關表示將按法定程序重新作出處罰決定，納稅人也同意撤回訴狀，積極申請破產，按法定程序清償一切債務。雙方在足不出戶的情況下達成了和解協議，案件順利調解成功。
不僅在案件的訴前調解和司法鑑定中，在案件的執行中，為提高司法拍賣成效和整體執行效率，解決拍賣評估過程中程序複雜、時間長、成交率低等制約執行財產處置率的問題，溫縣法院探索試行網拍引入網絡詢價及輔助機構參與制度，不管競買者是否有足夠資金，均有可能競拍成交。這樣一來，群眾在家中就可購買到司法拍賣品，省錢省力又省時。今年8月8日，溫縣法院通過淘寶網司法拍賣平臺，以165.53萬元的價格將一套住宅成功拍賣。此次網拍於8月7日10時開始，8月8日10時結束，拍賣週期24小時。起拍價120.63萬，自7月8日拍賣公告發布後，該標的物圍觀人數高達3709人，設置提醒人數26人，5人報名參與競拍。最終經過310輪競價、199次延時，該標的物以165.53萬元拍賣成交，溢價率為37.22%。
溫縣法院副院長陸保剛說：“溫縣法院網拍工作的順利開展，有效提高了執行效率，保障了勝訴人的合法權益。”
今天，面對經濟發展全球化的時代浪潮，太極拳鄉中國溫縣，在溫婉沉靜中蘊蓄“動的能量”，在形散神聚中構建“和的精魂”——作為司法守護神的溫縣法院，將會迎來更加輝煌燦爛的明天！
本文首發於《焦作日報》2018年9月12日07版
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