到2020年，累計騰出用能空間600萬噸標準煤以上，全省單位GDP能耗年均下降3.7%以上，能源消耗總量年均增長2.3%以內，煤炭消費總量比2015年下降5%以上、控制在1.31億噸以內……為推動能源“雙控”目標任務的完成，近日，浙江省發展改革委發佈《浙江省進一步加強能源“雙控”推動高質量發展實施方案 （2018-2020年）》（徵求意見稿），擬通過16項重點任務的部署，進一步強化能源“雙控”和煤炭消費總量控制工作，推動新舊動能轉換，加快實現高質量發展。
“減煤增新”推動能源結構調整
堅決控制能源消費強度和能源消費總量，促進全社會能源利用效率全面提升。
徵求意見稿公開了2018~2020年浙江省煤炭消費總量年度控制目標，“堅持統調電煤省級統籌、地方耗煤屬地負責的原則，在2015年基礎上，分別按持平略下降、累計削減2%、累計削減5%的比例削減”。具體舉措包括淘汰落後用煤設備、減少原料（工藝）用煤、合理控制統調電廠用煤及壓減自備電廠發電用煤四個方面。
徵求意見稿提出，將通過全力增加區外來電、提高天然氣發電比例、加快非化石能源發電行業發展、加強發電煤質管理，實行設區市用電總量管理等，控制發電用煤總量。要充分利用現有外來通道能力，增加皖電東送、寧東機組、福建核電等送電量，提高“外電入浙”比例，增加的購電成本納入全省電價盤子統籌。要千方百計爭取增量氣源，調整現行天然氣熱電聯產發電政策，充分發揮現有天然氣機組發電能力，並通過調整電價合理疏導天然氣機組增加發電的成本。要逐步將全省現有地方抽凝自備燃煤發電機組改造為背壓供熱機組或關停，2020年底前，每家企業最多保留1臺燃煤抽凝自備機組，全省30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里範圍內的燃煤鍋爐實現關停整合。各設區市供熱用煤量（含統調供熱）控制在2017年水平，所需供熱用煤增量由設區市通過用煤減量或等量替代平衡。
記者瞭解到，浙江省自然資源相對匱乏，“煤油氣”等化石能源幾乎全部依賴外省調入或進口。在削減煤炭用量的同時，徵求意見稿將“著力發展可再生能源”列入能源“雙控”舉措之一，並公佈了未來3年可再生能源發展路線圖。2018~2010年，浙江省擬新增非水可再生102萬噸標準煤，其中，新增光伏發電300萬千瓦、風電30萬 千瓦、生物質發電24萬千瓦。
“四個一批”倒逼經濟發展方式轉變
堅持把能源“雙控”作為促進發展方式轉變的突破口，走能源“雙控”倒逼轉型發展的路子。
徵求意見稿指出，實施“四個一批”，保障“四類用能”，切實將全省有限增量用能和騰出的用能空間優先安排關係國計民生的重點項目、重點工程和全省重點扶持發展的項目，配置新經濟領域，助推高質量發展。
記者注意到，浙江省提出了“三減一加”的工作思路，擬實現2018~2020年全省年均騰出用能空間200萬噸標準煤以上的目標。
減法方面，倒逼一批落後企業，淘汰一批落後產能，壓減一批過剩產能。徵求意見稿顯示，將充分利用安全、環保、價格等手段，倒逼落後企業加快退出。如，加大“畝均效益”綜合評價能耗增加值權重，對“畝均效益”綜合評價D類企業實施用電等資源要素差別化政策，每年計劃倒逼退出一批能耗、環保、安全等不達標的落後企業；對列入中央環保督察、國務院安全生產督察關停類的重點整治企業，年內實現“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備）；制定工業細分行業淘汰落後標準，加大落後產能淘汰力度，年均淘汰1000家以上落後產能涉及企業，整治10000家以上“低散亂”小企業（作坊），推動重點高耗能行業綠色發展。
加法方面，將圍繞工業、建築、交通、公共機構等四大領域，加大節能工作力度，提升重點行業能效。工業領域全面推行綠色製造，到2020年，規模以上工業增加值能耗比2015年下降20%。建築領域推進既有公共建築節能改造和可再生能源建築一體化應用，實現綠色建築全覆蓋。交通領域加快淘汰老舊營運車輛和老舊高排放港作機械，鼓勵採用LNG、電力等清潔能源或新能源車輛。公共機構領域推進既有公共機構節能技術改造。
遏制能耗增長過快之勢，實現能源“雙控”目標任務，既要有短期的措施，也要有長遠的規劃。記者注意到，除推行嚴格節能審查、高耗能項目緩批限批、高耗能行業錯峰生產等措施加大能源“雙控”工作力度之外，徵求意見稿還提出深入推進能源資源要素配置市場化改革，建立能源“雙控”目標任務完成的長效機制，如建立用能權有償使用和交易制度，實行新上高能耗項目有償獲取用能權、落後產能淘汰和過剩產能壓減有償出讓用能權制度，建立資源要素高效配置市場化機制。（記者王怡）
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